深化“四化”  强化“五关”

　　以民主管理为抓手  推动企业改革改制

         江西省建工集团有限责任公司工会委员会

　　企业简介：江西省建工集团有限责任公司有着64年的发展历史，是江西省国资委出资监管的省属大型国有建筑施工企业，其前身为成立于1952年的江西省建筑工程局，也是该省第一家拥有房屋建筑工程施工总承包特级以及对外承包工程和劳务合作经营权，集建筑设计、施工、安装、监理和检测为一体的大型国有建筑施工企业集团，先后荣获建筑工程质量最高奖——鲁班奖7项（占江西省总数的近一半）。目前拥有职工3146人，各类专业技术职称人员2000多人。下辖11个控股子公司、1个全资子公司，本部设有15个总承包工程公司、1个海外工程公司和1个设计院、1个技术中心，并投资参与组建了江西天和建设有限公司和江西汉唐系统集成有限2个合资公司。

　　近年来，江西建工集团的迅猛发展，企业知名度、美誉度和社会影响力不断扩大，职工群众幸福感和归属感日益增强等成绩的取得，得益于集团控股企业和集团层面脱胎换骨式的混合所有制整体改制带来的“红利”。在企业改制过程中，集团各级工会组织主动作为，积极发挥民主管理的“连心桥”作用，通过完善制度（职代会制度）作保障、源头参与维权益、过程服务促和谐，为圆满完成改制工作奠定了坚实的基础。集团不仅一举甩掉了连续亏损13年的帽子，还在“十二五”期间实现营业收入迈向100亿元、200亿元和300亿元台阶的三次大跨越，成功跻身中国企业500强，全国建筑企业50强和江西企业十强，逐步迈入稳定健康发展的快车道。

　　第一部分  企业改制过程中的民主管理实施情况一是坚持以“舆论先行、源头参与”理念为指引，推进改制方案制订和实施“透明化”。

　　1．舆论引导、统一思想，增强职工信心。工会组织在改制启动前积极主动做好宣传工作，先后通过职工代表大会、集团报刊、网络、厂务公开栏（橱窗）等途径，大张旗鼓地进行舆论宣传和引导，为推进企业整体改制奠定了良好的舆论基础，使“最大限度维护广大职工的根本利益，最大限度地维护企业生产经营不受影响，最大限度地保持国有资产不流失，最大限度地维护企业职工队伍的稳定”制定《整体改制方案》和《职工安置方案》的思想和“改革是企业发展的必然选择，改制是企业走出困境的必由之路”理念逐步深入人心，大大增强了全体职工对改制的信心。

　　2．源头参与、阳光运行，增添职工信任。集团各级工会组织根据省委省政府关于国企改制的文件精神和省国资委具体要求，积极参与制订企业的《整体改制方案》和《职工安置方案》，始终坚持凡涉及职工切身利益的重大事项必须在充分酝酿讨论的基础上付诸表决，从源头上最大限度地维护职工群众的合法权益，同时将国家、省里以及集团公司有关国有企业改制的政策精神、全体职工的工龄、年龄等、根据文件精神需要与公司解除劳动关系的人员名单、《企业改制方案》和《职工安置方案》等及时通过在厂务公开栏（宣传橱窗）、登报等途径进行公示，使职工的知情权、参与权和监督权得到有效保障，集团各企业两个方案的通过率都达到90%以上，最高的达到97%以上。

　　二是坚持以“点上试验，面上推广”原则为主线，推进人员安置工作“稳步化”。

　　集团下属的江西省第四建筑工程公司按照程序召开职代会，通过了《整体改制工作实施方案》和《职工安置方案》，率先在集团范围内启动整体改制“试点”工作，并在工会组织积极参与下，分“四步”展开对职工的安置工作。

　　第一步：对在册职工制订分流计划，竞争上岗的人留下约1/3，待遇政策不变的养老人员留下约1/3，解除劳动关系，领取补偿金后离开企业的约1/3.第二步：根据存续企业、新企业的需要制定竞争上岗方案，采取集团公司聘用公司领导班子成员，公司党政联席会议聘用企业中层管理人员，企业各部门各分支机构在全司符合条件的在册职工中聘用一般职工的办法选聘上岗人员。选聘上岗人员要与老企业解除劳动关系，还要与新企业或存续企业建立新的劳动关系，放弃国有职工身份、但不领取经济补偿金。第三步：由市劳动管理部门对在册职工审定其工种、工龄、年龄等，并由企业对其中属于解除劳动关系领取补偿金人员按法定程序，进行解除劳动关系通知送达（四种送达方式：本人签收、亲属签收、挂号信送达、登报），同时开展发放经济补偿金工作。第四步：对已签字领取补偿金人员，由市劳动管理部门审核后，逐批办理失业救济手续。通过耐心细致的工作，新企业共安置职工654人，职工安置率96.5%.其中，整体改制后重新上岗人数180人，自谋职业240人，改制时的内退人员234人。

　　江西建工四建整体改制的成功，给集团公司企业改制工作起到了典型示范的作用，为集团下属的其他子公司整体改制顺利开展奠定了坚实的基础。在此带动下，集团公司所属6个改制企业的职工安置率平均达到97.5%，共安置职工8688人，其中，整体改制后重新上岗人员1321人，自谋职业4120人，改制时内退人员3247人，如期完成了省委、省政府提出的用两年时间基本完成集团公司所属国有企业改革的目标任务。下属企业改制完成后，集团公司本部主动响应上级号召，再次积极参与机构改革，对本部机关工作人员进行分流安置，其中42人选择进入行政事业单位，20人进行内退，退休安置，同时接受其他集团公司改革分流人员11人，为集团公司层面顺利完成混合所有制改革奠定了扎实的基础。

　　三是坚持以“窗口前移、重心下沉”方式为切入，推进改制过程中的维护稳定工作和思想政治工作“同步化”。

　　1．顶层设计，将维护稳定工作落在“高处”。在改革的操作层面上，把稳定工作放在首位，做到研究改革时，同时研究稳定；制定改制方案时，同时制定“维稳”方案；实施改革步骤时，将稳定工作同时安排部署；落实兑现改制政策时，切实维护职工的合法权益。为了加强对集团改制维稳工作的领导，还成立了由党、政、工主要领导挂帅、各相关职能部门负责人参与的企业稳定工作小组，负责对改制过程中的国家政策和牵涉到的有关维稳工作的问题进行沟通解释，为维稳工作提供了强有力的保障。

　　2.窗口前移，将矛盾纠纷排查调处工作落到在“细处”。 坚持将维稳窗口前移，通过基层单位以及各种渠道和途径，及时了解掌握职工群众的思想状况。坚持定期、不定期召开矛盾纠纷排查会议，对近期、中期、远期可能出现的不稳定因素和人员进行梳理排查。发现不稳定因素后，相关领导亲自负责排查，与被排查对象面对面沟通，做好解释说服工作，将发现的不稳定苗头及时化解在萌芽状态。

　　3.重心下沉，将思想政治工作落在“实处”。坚持将思想政治工作重心下沉，号召工会干部、公司党员、骨干员工主动化身为公司改制政策法规的宣传员，改制、安置方案的解说员，维护企业稳定的护理员，以身边人带动周边人，有效化解来自生产一线广大干部职工及其家属对改制工作产生的思想顾虑和不必要的担心，大大稳定了基层广大干部职工的思想状态，保证了基层生产经营的正常运行。

　　四是坚持以“抓早抓小、过程管理”思路为重点，推进突发矛盾和事件处置“长效化”。

　　在整体改制工作推进过程中，集团工会紧紧抓住利益调节这个关键，充分发挥工会密切联系群众和职工群众“娘家人”的优势，围绕群众反映强烈的企业改制和职工安置方案中的部分热点、重点和难点问题，积极畅通公司与群众沟通、交流渠道。改制过程中许多职工的诉求都是通过工会组织向公司进行反馈。公司针对搜集到的民意，根据改制过程中制定的事前、事中、事后各种预案，定期进行综合性分析和研究。党政工主要领导坚持一天一碰头，对遇到的棘手问题立即着手研究解决，做到解决矛盾纠纷和处理问题不过夜；三天一调度，公司各分管领导和相关责任部门三天召开一个碰头会，及时沟通遇到的情况和问题，拿出解决问题的意见和方案；一周一反馈一总结，公司所有改制工作组都要将本部门一周来工作中的问题和情况反馈给公司领导和相关职能部门，总结一周来的具体工作，安排好下周的工作。以上举措大大减少了职工的思想波动和潜在的不稳定因素，推动了改制工作快速向前推进。

　　第二部分  企业改制后的民主管理工作情况近年来，江西建工在深化改革、加快发展过程中，进一步深化民主管理工作，重点把好“五关”，推动企业朝着和谐健康稳定方向不断迈进。

　　一是抓紧“思想关”，开创新局面。集团结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动，进一步把民主管理思想植入到企业发展理念中，要求领导班子成员入脑入心，做到知责明责，守责担责，实现了厂务公开民主管理从“要我公开”到“我要公开”的观念转变。同时加强现代企业制度的宣传教育，积极引导职工强化股东意识，强化职工与企业“一荣俱荣，一损俱损”的利益共同体观念，实现了职工从“要我监督”到“我要监督”的认识飞跃。开启了江西建工“上下联动，集体参与，齐抓共管，人人有责”的民主管理新局面。

　　二是扎牢“组织关”，有效强基础。坚持集团公司和控股企业“统一领导、两级联动”的方式开展厂务公开民主管理工作。集团党委书记、董事长、总经理李平同志亲自担任厂务公开工作领导小组组长，党委副书记、纪委书记和工会主席分别任副组长，下设办公室，具体负责组织实施工作。由于集团党委领导有力，责任部门组织有序，基层群众监督有效，确保了厂务公开民主管理工作顺利开展。

　　三是把好“制度关”，落实责任制。始终把建章立制作为有序开展工作的重要手段和基本保证，紧紧围绕全省厂务公开的阶段性工作重点和建筑企业的经营特点，每两年对集团公司厂务公开实施方案进行修订完善，并对责任部门公开、办事程序公开、处理结果公开等提出了具体要求。始终把加强职代会制度建设作为基础性的重要工作，把职工代表大会的召开和全会精神的贯彻落实作为厂务公开民主管理的重要内容，支持和鼓励广大职工参与民主管理。还将本部和所属企业制定的各项制度规定汇编成册，发放到基层单位和项目工地上，供一线职工学习和监督，为制度化、规范化、科学化开展厂务公开提供了保障。

　　四是规范“载体关”，公开全覆盖。集团不仅根据有关规定，统一规范了厂务公开的形式，还根据建筑施工企业点多面广、人员流动性大的特点，结合标准化工地建设要求，将工程建设信息和职工劳动保护等信息在项目工地公开栏内公开，做到厂务公开“无死角”和“零距离”。在厂务公开的内容上，重点围绕“三重一大”决策机制的管理要求，将企业发展规划和重大决策、年度工作计划、财务收支状况、领导干部民主评议测评结果等向职工代表大会提交报告或公示，接受职工代表的审议和监督。此外，公开的内容还包括劳模、五一劳动奖状（章）和“四创评比”等评选标准和结果、企业绩效考核情况、拟选任领导干部的考察信息等。这些内容与形式的规范和统一，提高了职工的知晓率、满意率和参与率。

　　五是严格“考核关”，评议求实效。集团制订厂务公开民主管理考核评议标准，把考核领导班子建设、干部奖惩、任免的作为财务管理民主管理工作的重要依据，把工会建设职工之家纳入考核细则之中，并与创建“文明单位”和创“四好”领导班子挂钩。基层各单位也根据集团厂务公开民主管理的实施和考核要求，结合自身情况和特点，制定了具体实施细则和办法，从而形成了逐级管理、逐级负责、逐级考核的机制。集团公司和基层单位还坚持定期检查、阶段性考核，向职工及时通报检查考核情况，对厂务公开民主管理中出现的问题及时解决、分类指导，保证了该项工作的健康发展。

　　扎实做好厂务公开民主管理工作，是企业在 “十三五”时期实现快速健康发展的内在需要，也是广大职工的共同期盼。踏入新的征程，江西建工集团工会将进一步根据中央党的群团工作会议精神，以职工关心的热点、企业管理的难点、廉政建设的焦点为导向，以维护职工合法权益、促进企业健康和谐发展为目标，紧紧围绕集团董事长李平提出的“树立信心、直面问题、创新经营、目标不变”的要求和“稳规模、促转型、保上市、国际化”的发展战略目标，将厂务公开民主管理工作融入到了公司治理、企业文化、质量管理体系之中，并转变为企业的内在要求和自觉行动，推动厂务公开民主管理工作向纵深健康方向不断发展。