（四）大力推进资源节约和生态环境保护。制定出台生态文明目标评价考核办法，更加注重促进形成绿色生产方式和生活方式。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，培育和发展排污权、碳排放权交易市场。积极发展和利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源，降低煤炭在能源消费中的比重。提高煤炭利用集中度和燃煤技术标准，推广煤炭清洁高效利用技术，提升燃油品质，下大力气治理大气雾霾。大力发展节能环保绿色产业，开展传统制造业绿色改造，支持绿色清洁生产，加快发展循环经济。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加大农村环境治理力度，加强流域水环境综合治理。严格执行新环保法，努力提升环保监测水平和监管能力。

　　（五）继续发展社会事业和改善民生。推动教育公平发展和质量提升，统一城乡义务教育经费保障机制，加大公共教育投入向中西部和边远、贫困地区的倾斜力度。推动科技、文化、卫生、体育等社会事业改革发展。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，抓好技能培训和再就业，妥善应对部分职工下岗失业、收入降低等问题。制定划转部分国有资本充实社会保障基金办法。推进职工基础养老金全国统筹，完善基本养老金合理调整机制。抓紧研究制定应对人口老龄化措施和生育二孩的配套政策。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算，实现大病保险全覆盖，有效减轻大病患者就医负担。落实临时救助制度，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障等兜底性制度。支持慈善事业发展。推动精准扶贫和脱贫，确保完成贫困人口脱贫的年度任务。

　　（六）有效防范化解潜在风险。密切关注国内外形势的变化，高度重视经济下行带来的潜在风险，处理好“去产能、去库存、去杠杆”与防风险的关系。做好地方政府存量债务置换工作，高度关注一些地区新出现的债务风险苗头，完善全口径政府债务管理，推动地方政府融资平台市场化转型，有效化解地方政府债务风险。依法处置信用违约，加快商业银行不良贷款核销和处置进度。规范各类融资行为，严厉打击非法集资活动，开展互联网金融风险专项整治，妥善处理风险案件。抓紧研究提出金融监管体制改革方案，强化综合监管和功能监管，落实监管责任。增强忧患意识，加强风险监测预警，准备好应对之策和处置预案，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　以上报告，请予审议。

　　第十二届全国人民代表大会财政经济委员会

　　2016年3月13日