异地管辖有啥效果？

　　百姓胜诉率达到近三成

　　京华时报：异地管辖的效果怎么样?

　　张立勇：现在来看，这个办法还真不错。我拿数据来说话，去年全年河南省“民告官”案件总数是22642件，比上一年的15746件增长了43.8%；但老百姓胜诉率是27.8%，较之原来的10.2%，提高17.6个百分点。而且越来越多的当事人即使输了官司也不再上诉和信访，一审服判息诉率明显提升，由原来的46.7%提高到76.6%。这说明群众认可了你法院办理的案子，对法治更有信心，老百姓无论官司输赢，都相信法院能够公正裁判，即使败诉也很少再埋怨“官官相护”。此外，另一方面就是法官的感受，在办案过程中受到行政干预的可能性大幅减少，行政案件的质量和效率大幅提升。审理外地行政机关作被告的案件，法官办案更有底气，不用考虑其他案外因素，能够理直气壮地依法居中审理，公正断案。

　　京华时报：老百姓胜诉率提高了，政府败诉率也就高了，那河南法院感到过压力吗?

　　张立勇：相反政府支持这样的改革，行政机关依法行政和应诉意识进一步增强。行政审判异地管辖，对行政机关的行政行为形成了倒逼机制。由于担心败诉，行政机关普遍改进行政行为，规范行政执法，提高依法行政意识和水平。为了能够在外地法院打赢官司，各级行政机关参加诉讼更为积极主动，许多行政首长主动参加庭审，与群众面对面交流，并及时出台措施强化行政执法的规范化，“官民”关系更加和谐。

　　京华时报记者：老百姓不想去“外地”打官司怎么办?

　　张立勇：我们落实的改革方案中，还特意赋予当事人拥有案件管辖的选择权，即当事人可以直接到异地法院起诉，也可以在当地法院起诉。这是一种完全制度化的管辖制度，不是针对个案，也不是法院指定的，而是把管辖的选择权交给了原告。

　　改革中遇到哪些难题？

　　诉讼成本增加是个问题

　　京华时报：在改革初期，面对可能涉及的一些利益壁垒，是否有阻力?

　　张立勇：谈不上阻力，说到与政府之间的关系，还是有些出乎意料的。在改革初期，我们当时特别担心，怕行政机关不信任，有抵触情绪，但经过一段时间的实践来看，多数政府的负责人是拥护和支持的，这也出乎我们的意料。

　　京华时报：老百姓到外地打官司，那成本费用谁来出?

　　张立勇：改革不是一帆风顺，也不是一蹴而就的。我们在改革推进中也面临问题和困难，诉讼成本增加就是这个问题。群众到外地打官司，行政机关到外地参加诉讼，额外增加了一些费用。法院到异地送达、协调，也相应地增加了司法成本。还有，个别案件存在重法律效果轻社会效果的问题。尤其在处理土地和房屋征收等群体性案件时，对社会效果重视不够，通过协调方式化解社会矛盾的积极性不够。在信访工作与案件审判的衔接方面，目前还不够畅通。很多相关的信访工作由当地党政机关负责，异地办案法院与当地党政机关缺乏沟通联络渠道。仅今年一二月份，我省法院的行政案件收案数较去年同期就增长了125%，如何释放行政审判异地管辖的改革红利，让人民群众从改革中有更多的获得感，我们有很多工作要做。