私家车转化为合规运营车后可拉客

　　有记者问，接入网络约车平台的私家车是不是“黑车”？未来私家车能不能做专车？

　　杨传堂表示，我们通常所说的“黑车”，是指没有取得有关营运资质而进行经营性运输服务的车辆。网络约车是个新生事物，不能完全按照原有的管理制度来进行简单套用。他说，“网络约车我坐过，也请我的工作人员和司机都去坐过、体验过。”

　　杨传堂认为，如果私家车提供以盈利为目的的服务，就涉及到公共服务和客运安全，就必须要接受法律法规的规制和调整，政府需要进行相应监管。在目前的意见中，已为私家车提供了转化为网络约车的转化途径，转化为合规的营运车辆后，就可以从事经营性的运输服务。

　　出租车

　　出租车改革主要有六大内容

　　对出租车行业来说，这次改革主要有6方面内容。首先，出租汽车是城市公共交通的补充，应优先发展公共交通，适度发展出租汽车。第二，要建立运力规模的动态调整机制，及时调整运力规模，解决供需矛盾。第三，改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和擅自转让。第四，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系。第五，改革“份子钱”的制度，由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励、利用互联网技术来构建企业与驾驶员的利益分配。第六，完善价格形成机制，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。

　　他表示，要通过传统出租汽车的经营权、份子钱、运价机制、运力动态调控等方面的改革，减轻驾驶员的负担。

　　经营权数量放开因城而异

　　对于出租车的经营权问题，刘小明介绍说，对大城市和特大城市来说，由于道路资源有限，必须优先发展公共交通，必须要对经营权总量有所调控，调控目的是让出租汽车在一个合理的交通结构上。以北京、上海为例，出租汽车在整个城市除了步行以外的出行比例大约占到5%至8%。

　　改革的过程中，明确的方向是出租汽车的经营权要无偿、有期限，目的就是为了让服务进入良性循环，用服务赢得经营权。至于经营权数量是否完全放开，这取决于各个城市的具体情况。大城市、特大城市在考虑交通结构和发展过程中，一定会考虑到城市道路容量和公共交通的发展水平。而对中小城市来说，因为公共交通的通达深度、服务时间和服务范围，很难说全天候、全覆盖，适当地放开一些管控，这是可以选择的方案。总体说，是要因城而异、因时而异。

　　“份子钱”不是万恶之源

　　有记者问，这次改革是否可让出租车师傅们的“份子钱”有所减少，让他们能够减轻一些负担？

　　刘小明说，“份子钱”不是万恶之源，只是一种管理模式。“份子钱”准确地说是经营的承包费，或者是劳动定额。“份子钱”尽管各个地方的标准、项目有所不同，但整体来说包含了车辆的折旧费、保险费、维修费、驾驶员的基本工资、企业管理成本、税金、利润、社会保险以及经营权、使用费的分摊。

　　刘小明认为，“份子钱”在我国出租汽车发展过程中发挥了积极作用，现在的问题是管理方式没有与时俱进，特别是在实际操作过程中，有一些企业以包代管、旱涝保收、管理方式简单粗放，导致劳资关系紧张，企业利益固化，需要予以改进和优化。目前各个地方都在探讨不同的方法。

　　（北京晨报记者 韩娜　图据新华社）