红绿灯路口，司机们刚把车停稳，就会有一个个手拿小广告的人从马路两边走到车流当中，或轻敲车窗或直接将小卡片插进车窗缝隙，待绿灯亮起，车流恢复涌动，这些人再次回到道路两侧，等待下一个红灯……

这样的画面对于很多城市居民来讲，似乎已经成为交通生活的一部分。然而，本周北京市朝阳区法院法官调研发现，这种“习以为常”的小广告发放在生活中频频“惹事”，引发了诸多诉讼。

发广告劳动权益难兑现

2015年9月，老李将北京一家房产经纪公司诉至法院，说自己经人介绍到该公司售楼部发放宣传广告，每月保底工资1300元。此后，老李专门在红绿灯路口、公园、小区里为该公司发放售楼传单，每天大约发两三百张，一共干了两年又十个月。可是，该公司常常拖欠工资，到他起诉时共计欠发6个月。老李向法院提供了该公司没有印章、没有签字的广告宣传材料，以及同样没有任何印章和签字的“工资条”作为证据。

被诉公司一方的负责人却说，该公司与老李没有劳动关系，不认识老李。

最终，老李因为证据不足，被法院驳回了诉讼请求。

法官审理发现，在与发小广告有关的劳动争议中，没有劳动合同、没有工资发放记录、人员流动大彼此不认识以及广告发布者与雇佣发广告者分离等原因，最容易导致劳动者败诉。

发广告被撞倒司机负主责

老张经朋友介绍到北京市朝阳区一家房地产公司发广告。一天，他在十字路口发广告时被车撞倒骨折。经交通部门认定，车主一方负主责，老张负次要责任。为此，老张把车主诉至法院，讨要赔偿。后因证据不足，老张的诉求仅得到了部分支持。

法官通过梳理此类案件发现，发小广告者被撞伤后，交通部门大多认定受伤者负次要责任。但由于发小广告的伤者大多没有固定工作和稳定收入，大多无法证明自己的收入情况，因此，他们如果起诉要求车主赔偿误工费，很难得到有效支持。

小广告伤了车没人赔

名片式小广告经常会掉进车窗玻璃夹缝，导致车窗升降时存在杂音，甚至无法升降，这让不少车主不得不前往车辆修理店进行维修取出。更为严重的是，有的卡片滑入车窗玻璃夹缝后，积存在底部，一旦达到一定数量，会对门体或内部配件造成锈蚀，损害车窗的正常功能……然而，小广告毁车的损失并不在保险赔偿范围之内，遇到这样的事，车主往往只能“自认倒霉”。

尽管损失严重，但却很少有车主向广告发放者追责。一方面车主很难找到小广告发放人；另外，虽然卡片确实存在，但是卡片与车损之间的关联性有多大，难以证明；此外，由于发广告者流动性大，即便胜诉也未必能够找得到可供执行的财产。

流动小广告违法成本应提高

在路口发小广告的违法性是毋庸置疑的。其违反了我国《道路交通安全法》第三十一条的规定，“未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。”还违反了我国《治安管理处罚法》第二十三条第二款的规定。此外，这种行为还违反了一些地区的地方性法规，如《北京市市容环境卫生条例》中规定的“任何人不得擅自在公共场所散发、悬挂、张贴宣传品、广告”。

然而，小广告之所以屡禁不止,违法“成本低、效益大”是主要原因,所以有关部门应当从源头加强治理,加强对广告主的处罚力度,提高违法成本。

另外，对于发放小广告的人员，应告知其行为的违法性和危险性,使其对其行为本身具备足够的认识,以求达到主动放弃的目的,而对于屡教不改者,可以施以必要的处罚。

（作者单位：北京市朝阳区人民法院）