打破部门分割、行业垄断,向社会资本开放
诸暨力破民企投资“玻璃门”和“弹簧门”
民营企业是国民经济的重要组成部分,不仅创造经济价值,在提供就业岗位方面也做出了重大贡献。尽管各级政府出台了一系列鼓励民营经济发展的政策,但对民营企业来说,很多鼓励性政策就像被挡在玻璃门背后,看得见却享受不到。
近年来,诸暨市着力创新投融资机制,打破部门分割、行业垄断,打破“玻璃门”,破除阻碍民营企业投资的“玻璃门”和“弹簧门”,让社会资本唱主角、挑大梁。
2014年,浙江省政府批准诸暨开展扩大民间资本进入社会领域改革试点。在此基础上,前不久浙江省政府又批复同意在诸暨市开展投融资体制改革试点。
诸暨市是浙江人口大县,民间创业活跃,民间资本充裕。
早在上世纪90年代,诸暨市陆续取消了基础教育准入、师资流动等,允许民办学校从公办学校招聘1/3的教师,并允许在民办学校工作的公派教师回公办学校工作。这促进了诸暨民办教育从小规模、低档次到大规模、高标准的快速发展。如今,海亮学校、天马学校、荣怀学校成为诸暨民办学校中三颗闪亮的明珠,逐步形成了中国民办教育特有的“诸暨现象”。去年7月,“海亮教育”还作为中国基础教育第一股登陆美国纳斯达克。
如何打破看得见却摸不着的“玻璃门”现象?
诸暨制定相关政策,鼓励、支持、引导非公有制经济进军更广领域,让民营企业真正从政策中增强获得感。在《诸暨市投融资体制改革试点方案》中明确指出,诸暨市要深入推进扩大民间资本进入社会领域改革试点,将改革扩大到文化、体育、教育、医疗、养老等多领域,并加快政府购买社会事业的服务,吸引更多民间资本进入。
在促进诸暨民办教育方面,诸暨探索出一条通过土地、税收、融资、教师待遇、学生助学等政策优惠,进一步扩大民营机制办学的新路子。如与办学相关的营业税、增值税和企业所得税、举办者个人所得税的地方财政贡献部分,自开办当年起3年内由财政部门给予80%的奖励补助。对水、电、气等价格性收费,参照公办学校的收取标准执行。
在民办教育快速发展的基础上,诸暨市又逐步放开了医疗、文化、养老、生态环保等重点领域的准入审批。2012年以来,全市社会资本在重点领域投资项目达84个,总投资额达224.6亿元。
诸暨市卫生与计划生育局副局长蔡榆军介绍,诸暨市2013年开始简化医疗机构审批,适当放宽准入,允许公立医院人才流向民办医院并保留事业编制,新批筹建16家民营医院。目前,这些民营医院中有8家已开业。2014年3月开业的诸暨口腔医院,到2015年底接待患者4.4万人。
诸暨市还积极引导民间资本进入文物保护工程。如今,每年民间资本投入文化遗产保护逾1500万元,占到修缮资金的80%左右。例如市级文保单位——五泄十四都周氏宗祠总投入350余万元,民间筹资达250余万元;江藻钱氏宗祠总投入400余万元,基本为民间筹资。同时,一些依托社会资本兴办的民间艺博馆,也如雨后春笋般纷纷涌现。由民间资本独立投资千余万元兴建的“裕昌号”民间艺术馆,斯宅斯民博物馆等艺博馆内容丰富、特色鲜明。今年完成的诸暨大剧院采用了“公办民营”的运行模式。