“小区里进行海绵改造之后，再也不用担心雨季积水出不了门了。”11月初，云南省玉溪市一场大雨之后，94岁的唐懋昌和老伴正在悠闲地晒着太阳。

玉溪市中心城区每年降雨量仅为909毫米，蒸发量却有1624毫米。雨季发生内涝，旱季又极其缺水。2016年，玉溪、福州、珠海、宁波等14座城市被列为全国第二批海绵城市试点，每年获得4亿元中央补助资金。

雨季集水用于旱季浇灌

唐懋昌居住的小区只是玉溪市海绵城市建设工程的一个缩影。“在玉溪老城片区的海绵城市建设中，共有海绵型公园与绿地、海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、管网与调蓄设施、水环境治理等5类108个工程。”玉溪市住建局副局长、海绵办主任李毅说。

李毅告诉记者，以24小时特大暴雨的降雨量250毫米计算，海绵改造后的路面仅用18秒就能下渗。“透水混凝土主要由洗净碎石和环保胶黏剂制成，有15%~25%的孔隙，透水性非常好。而且透水混凝土可以加入环保颜料，形成文化景观。”

对于城市的海绵改造，中建二局投资公司总经理、玉溪中建海绵城市建设运营有限公司董事长熊兵告诉记者，这里面大有文章。露天混凝土路面为5层共40厘米厚的透水材料，表层为透水混凝土，可以快速下渗雨水。“除此之外，还通过改变小区内的高程，重建小区和周边道路的排水系统，确保根治小区和周边内涝问题，同时采取雨污分流措施，控制径流污染。”

记者在采访时发现，玉溪市在进行海绵改造的过程中，原来透水性能较差的红壤换成了渗透性能好的介质土，更利于植物生长。“原来这里只有10余种植物，现在初步观察增加了30多种。”一位市民告诉记者。

“改造之后的路面和绿地之下，还设置有153米用于收集雨水的盲管和可蓄水30立方米的蓄水模块。雨水经过土壤的净化之后流进蓄水模块，蓄水模块同时安装有自动喷淋系统，可以在旱季时用于绿地浇灌。”李毅介绍说，“海绵城市的核心理念就是在‘渗滞蓄净用排’上做文章，利用好城市雨水，变‘水害’为‘水利’。”

防涝抗旱只是最表层功能

全国海绵城市建设专家、玉溪市规划局局长董金柱说：“海绵城市建设不仅要走绿色、健康、可持续发展之路。”他认为，防涝抗旱只是海绵城市建设最表层的功能，其深层次的用处在于解决当前城市水生态、水安全等方面的问题。海绵改造是对水的源头控制，海绵城市还将通过湿地修复、调蓄池和污水处理厂建设来实现对水的末端控制，以及通过河湖岸线的改造，来实现对水的过程控制。

“其实，建设海绵城市是一种新的理念，是针对现有城市建设中出现的问题提出的。目的是解决环境与建设之间的矛盾。”中国城市规划设计研究院水务分院副院长谢映霞说，对城市进行海绵改造，实际上是希望通过管理城市的规划和建设，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

搞试点就是花钱买机制

建设海绵城市，钱从何处来是个问题。中央财政专项奖补标准为：直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。也就是说，三年建设期的中央资金只有十几亿元，但很多试点城市的建设规模都是几十亿元甚至上百亿元。

“海绵城市建设是一笔不小的支出。但搞试点也是在‘花钱买机制’。”谢映霞介绍说，现在的主要任务是通过试点建设，在区域性片区探索落实海绵城市建设理念，形成一套可复制、可推广的做法、经验、机制和建设模式。

“玉溪仅仅是老城片区的海绵城市建设，总投资额就达到30.7亿元，每平方公里近3亿元，而且项目建设所带来的直接经济效益很低。”李毅说，“只能通过利用PPP模式，来解决资金的问题。”该项目引入了社会资本方，政府方出资10%，中建二局牵头的联合体出资90%，共同组建项目公司，缓解了政府的财政压力。