本报北京3月11日电（记者北梦原）“我国90%的老年人居家养老，7%依托社区养老，3%入住机构养老。”今年全国两会，南京工业大学校长乔旭委员提交了一份《关于鼓励支持家庭养老、互助照料的政策建议》，呼吁加大居家养老政策供给，构建以家庭养老为基础支撑的养老体系。

乔旭委员表示，由于养老保险、医疗陪护、老年福利院等社会化养老服务体系尚不完善，还不能替代占据主流的家庭养老，但家庭养老能力正在下降。

由于生育率降低和家庭观念转变，我国家庭户规模逐渐缩小，从上世纪80年代初期平均4.4人减少至2020年2.62人。家庭规模小型化削弱了家庭照护的人力基础，减弱了家庭养老资源和保障能力，同时也加剧了“421”结构脆弱家庭和失独失能老人等养老风险。随着青壮年人口大范围、远距离迁移流动，老年人家庭空巢状况延长，使得“老无所依”的风险有所增加。

乔旭委员介绍说，目前居家养老方面政策供给不足，支持性政策大多散见于各地有关文件中，缺乏有效整合，部分政策也难以落地实施，使很多家庭在养老中出现“有心无力”“无力无心”，甚至“有力无心”的情况。

对此，他建议以经济补偿、税收减免等促进“就近居住或共同生活”。针对老年人实际需求细化子女护理假政策，让实际承担赡养义务的赡养人能享有护理假。同时，建立“时间银行”等机制，鼓励亲属邻里提供互助照料服务。