观 点

我国低收入劳动者是低收入人口常态化帮扶工作的重要目标群体，要充分认识到帮扶工作所面临的困难，提高工作针对性。

共同富裕是社会主义的本质要求，在高质量发展中促进共同富裕，需要增加低收入劳动者的收入，不断扩大中等收入群体比重。我国低收入劳动者是低收入人口常态化帮扶工作的重要目标群体，要充分认识到帮扶工作所面临的困难，避免可能出现的问题，提高工作针对性。

实施低收入劳动者常态化帮扶面临的困难

一是监测和识别困难。低收入劳动者具有收入水平低、收入结构单一、收入货币化程度低等特征，因此监测和准确识别低收入劳动者操作起来有一定难度。具体来看，一方面是低收入劳动者确定难。当前，低收入劳动者划定方法不一，在最终确定时仅用个别限定性指标不能很好地体现真实处境。另一方面是统计管理工作协调难。我国对低收入劳动者中包含的贫困人口与低保人口各自的分管部门不同，由于各部门对低收入标准的判定不尽相同，所以容易出现信息不一致等问题，给低收入劳动者的识别造成阻碍。

二是运行机制存在缺陷。运行机制的缺陷主要表现在低收入劳动者互助机制的非完备性和帮扶工作的非专业性。一方面，非营利性社会组织作为我国社会力量的重要组成部分，在低收入劳动者帮扶中未能发挥其优势。另一方面，由于低收入劳动者所面临的困难种类不同，致使帮扶工作繁杂，需要大量拥有专业技能的人力投入。而且因帮扶工作需要结合低收入劳动者具体需求来开展，强度较大，所以一线工作人员往往很难兼顾帮扶需要。目前，很多低收入劳动者的帮扶工作人员没有经过专业培训，对低收入的测定方法、帮扶对象的个案工作以及调查方法不够了解，这在很大程度上影响了运行机制的有效发挥。

三是信息收集缺乏准确性。对低收入劳动者实施动态管理和帮扶必须建立在及时、全面收集信息的基础上。由于需要帮扶的劳动者规模较大，信息处理过程可以借助网络平台来完成。目前，我国全面的劳动者就业信息统计周期一般为1年，时效性不强，而且由于低收入劳动者在城乡间分布广泛，部分县级以下部门尤其是村委会在劳动者信息收集和实时处理方面的能力不足，对农村劳动者收入的审核缺乏技术手段，通常通过走访、实地察看做出决定，缺乏准确性，尤其是对于流动人口和外出务工人员收入情况难以准确核实。

实施低收入劳动者常态化帮扶需要避免的问题

一是要避免将常态化帮扶视为短期任务。实现共同富裕是一个长期目标和过程，强调短期物质投入，忽视长期发展援助，会将低收入劳动者帮扶工作的重点过度聚焦于低收入劳动者数量的减少，而忽视他们长期的思想转变及劳动技能的提升，使扶助的深度不够。

二是要避免常态化帮扶的资本无序扩张。动员全社会力量帮扶低收入劳动者离不开非政府组织的参与，但需要警惕随着社会帮扶规模的扩展，资本扩张的逐利性会与社会帮扶的公益性之间形成冲突。如果不及时规范这种无序扩张，将会导致资本过度迎合短期低收入劳动者帮扶的功利性需求。

三是要避免常态化帮扶机制过度趋同。造成劳动者收入较低的原因呈现差异化特征，不能简单地划分群体而忽视差异化需求，要按照劳动技能、工作机会、健康、年龄等不同维度采取差异化办法，切实解决他们在就业和获得较高收入中的困难，从根本上减少低收入劳动者面临的特殊问题，真正满足不同帮扶对象的异质性需求。

改进低收入劳动者常态化帮扶工作的建议

一是要健全政社合作机制。当前需要加强组织协作，提高政府和社会机构多方面力量的帮扶效率。低收入劳动者常态化帮扶机制的构建思路应该是“政府主导、社会参与”，为此，一方面，政府作为监管方，要监督低收入劳动者常态化帮扶机制的完善过程；另一方面，要通过“政社合作”用好社会资源，尽快建立合作式帮扶机制，提高帮扶工作效率。

二是要建立统一的数据平台，准确定位帮扶目标。在低收入劳动者信息采集上，要整合各方数据信息，构建统一的数据平台。例如，可以结合全国脱贫攻坚普查数据和全面建成小康社会评估工作，建立低收入劳动者识别系统，依托大数据技术进行分析，形成低收入劳动者退出机制。同时，要与民政、卫生健康、残联等多个部门联动实现数据共享，从多个角度精准定位低收入劳动者，形成一体化综合帮扶模式。

三是要将日常监测与筛查预警相结合。未来，要将日常监测和筛查预警统一起来，加强常态化监测。

一方面，农村地区要通过入户核查、电话沟通等多种方式，持续跟踪监测低收入劳动者家庭收入、生产生活、教育医疗等方面的信息。另一方面，要完善筛查预警机制，加强大数据分析工作，特别是要对新增失业和季节性岗位变动群体进行研判，提升对收入下降问题的预警能力。

四是要重视差异，提高政策的针对性和精准度。在低收入劳动者救助帮扶上，要转变刚性管理理念和趋同性做法，从实践中总结归纳出差异化帮扶策略，根据该群体的差异化现实困境和诉求精准施策。尤其是对由于自然条件制约而经济发展缓慢的地区，低收入劳动者困难问题更加复杂，既有共性又有差异，所以，在盯住共性问题集中施策的同时，还要重视个体差异，提高施策的针对性和精准度。

（作者单位：对外经济贸易大学国家对外开放研究院）