当地时间6月28日，土耳其、芬兰和瑞典三国签署备忘录，确认土耳其同意支持芬兰和瑞典加入北约。这为芬瑞两国最终加入北约扫清了一大障碍。有分析人士指出，土耳其的立场转变并不意味着其与北约的矛盾完全消除，而北约可能出现的新一轮扩张将令地区安全局势更加恶化。

北约峰会6月29日至30日在西班牙马德里召开。峰会前夕，前来参会的土耳其总统埃尔多安与芬兰总统尼尼斯托、瑞典首相安德松和北约秘书长斯托尔滕贝格举行会谈。会后土、芬、瑞三方签署一份备忘录，确认土耳其不再反对芬瑞两国加入北约。

据土耳其媒体报道，芬兰和瑞典在备忘录中明确：将在打击恐怖组织方面与土耳其合作，不支持库尔德工人党、叙利亚库尔德武装“人民保护部队”以及“居伦运动”；将根据土耳其方面提供的信息、证据和情报等，考虑和处理有关恐怖嫌疑人的驱逐或引渡请求；解除向土耳其出口国防设备的限制。此外，瑞典还确认将加强反恐立法，一部新的、更有效的恐怖主义罪行法将于7月1日生效。

芬兰和瑞典于5月18日正式递交加入北约的申请。按照规定，北约必须在所有成员国“一致同意”的前提下才能吸纳新成员。斯托尔滕贝格欢迎芬瑞两国加入北约，但北约成员国土耳其予以反对，理由是这两国支持库尔德工人党并对土耳其实施武器禁运。为使土耳其松口，芬兰和瑞典曾多次与土耳其方面磋商。

有媒体分析称，埃尔多安前往马德里前，曾表示不希望与芬兰和瑞典的会谈都是“空话”。而上述备忘录的内容表明，土耳其是在自己的安全关切得到满足后才改变以前立场的。土耳其总统办公室的声明也称，土耳其“得到了它想要的东西”。

北约成立于1949年，迄今已进行了五次东扩，目前共有30个成员国。最近一次东扩是2020年北马其顿加入。如果此次北约峰会正式决定邀请芬兰和瑞典入约，那么接下来将是一系列走程序的过程，两国最快可能在几个月之内就加入北约。

在分析人士看来，虽然土耳其同意支持芬兰和瑞典加入北约，但土耳其与北约其他成员国之间仍有矛盾，扩张并不能改变北约不是“铁板一块”的现状。

土耳其总统府发言人卡林6月26日曾表示，土耳其不会跟随西方制裁俄罗斯，这出于经济利益考虑。这表明在俄乌冲突问题上，土耳其仍然与北约不是“一条心”。另外，土耳其与美国在S-400防空导弹等问题上有矛盾，还与同是北约成员的希腊关系紧张。

对于芬兰和瑞典加入北约，俄罗斯方面相当不满。俄方此前表示，芬兰和瑞典加入北约将使两国失去很大一部分主权，而北约军事设施在这两国的扩张必然会引起俄方回应。俄联邦委员会国家主权保护委员会主席克利莫夫6月28日表示，芬兰和瑞典加入北约不会改善其与俄罗斯的关系；相反，两国的中立地位可以给他们带来更多利益。

分析人士指出，芬兰和瑞典长期奉行中立政策，如今北约力邀两国加入，表明北约在施压遏制俄罗斯方面仍不打算收手。但是以往事实表明，北约的进一步扩张不仅会加剧其和俄罗斯之间的对立，也将令波罗的海地区乃至整个欧洲的安全局势更加恶化。