观 点

职业教育法的修改为工会参与推进职业教育提质培优、提高职工队伍整体素质提供了法律依据和方向指引。工会推动职业教育高质量发展，需抓好五个着力点。

今年5月1日，新修订的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称“新法”）正式实施，对建设教育强国、人力资源强国和技能型社会意义重大。新法支持社会力量广泛、平等参与职业教育，首次明确将工会写入法条，涉及 “总则”“职业教育的实施”和“职业教育的保障”3章7个条目，为工会积极参与推进职业教育提质培优、提高职工队伍整体素质、深化产业工人队伍建设改革提供了法律依据和方向指引。笔者认为，工会推动新时代职业教育高质量发展，需要抓好五个着力点。

第一，着力发挥工会“大学校”优势，推动健全多元办学的职业教育大格局。职业教育是面向社会的跨界教育，需要社会各方共同参与，加快推动形成多元、开放、融合的办学格局。新法规定有关行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织、企事业单位等应当参与、支持或开展职业教育。工会作为办学主体，与政府部门、行业企业等享有同等权利，可以获得政府补贴等支持，独立或联合举办职业学校、职业培训机构以及产教融合实习实训基地等。新法确立以产教融合为基本育人模式，鼓励校企双方通过人才共培、师资共建、资源共享铸成命运共同体。工会应以新法颁布为契机，发挥职业教育和职工培训的传统优势，系统规划工会职教资源布局结构，培育头部资源，不断丰富办学形式、优化办学质量、完善校企合作机制，与各办学主体协同发力，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

第二，着力参与制定职业教育标准，优化产业工人发展成长路径。新法赋予工会参与制定职业教育专业目录和相关职业教育标准的新职能，鼓励工会开展人才需求预测和职业生涯发展研究。企业等微观主体视野受限，难以准确掌握行业发展状况、人才需求及技术趋势等。相较于其他部门和组织，工会作为职工的娘家人，更容易了解职工在生产技术、劳动报酬、职业发展等方面的需求。要发挥好产业工会对职业教育发展的指导作用。一方面，产业工会要加强调研，掌握细分行业劳动力市场动态以及产业职工的发展期待等情况。另一方面，可以通过联席会议等，及时与行业组织沟通对话，向政府部门反映意见，为科学制定职业教育专业目录和标准提供参考依据。

第三，着力推动企业落实职工教育责任，夯实产业工人素质提升的基础。新法明确企业应根据国务院规定的标准，提取和使用职工教育经费，职工教育经费可用于举办职业教育机构。此外，新法强化了法律刚性和操作性，细化企业的违背罚则。企业未依法提取和使用职工教育经费的，由有关部门责令改正；拒不改正的，由政府收取，用于职业教育。根据规定，企业应按照职工工资总额的1.5%～2.5%提取职工教育经费，用于一线职工的比例不低于60%。工会有义务做好相关法条的宣传阐释工作，促进职工代表大会、厂务公开等企业民主管理制度的作用发挥，监督企业职工教育经费的执行情况。将职业教育培训作为涉及职工切身利益的重大事项纳入集体协商范畴，并积极推动薪酬待遇与技术技能水平挂钩。

第四，着力推行企业新型学徒制，加快产业工人技能形成体系构建。新法提出，大力发展技工教育，全面提高产业工人素质。学徒制是实现产教融合的最佳方式，技工教育是企业新型学徒制的重要承担者。新法明确技工学校属于中等职业学校范畴，并将符合条件的技师学院纳入高等职业学校序列，破解了技工院校“有技能没学历”的尴尬处境。新法明确国家推行中国特色学徒制，引导企业按照岗位总量的一定比例设立学徒岗位，肯定了学徒制的主要内容和实践，工会应积极支持技工院校发展，大力推行企业新型学徒制，促进多层次多样化的职教资源全方位服务于产业工人素质提升。推动企业将“师带徒”作为深化产教融合、实现因材施教的重要方式纳入职工教育体系，不断完善“师带徒”培养和评价激励机制。

第五，着力开展职业教育主题宣教活动，营造有利于职业教育发展的良好氛围。当前，社会对职业教育的认可度较低，调查显示，64.26%的受访者认为“读职业教育只能当底层工人”，56.32%的受访者认为要“提高职业教育的社会认可度与社会回报率”。新法提出要提高技术技能人才的社会地位和待遇，并将每年5月的第二周定为职业教育活动周，同时规定工会要大力开展职业教育研究、宣传推广、人才供需对接等活动。工会要运用多种形式、渠道和载体，广泛开展职业教育主题宣传教育活动，积极宣传阐释职业教育法中涉及职工的有关内容，对职业教育工作中有突出成就的单位和个人进行表彰奖励，不断扩大职业教育的舆论阵地。要围绕重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，组织职工广泛持久深入开展劳动和技能竞赛，为技术技能人才提供展现技能、切磋技艺的良好平台。

（作者单位：中国工运研究所）