观 点

结合当前失业保险事业发展实际，可通过指导企业稳定青年人就业岗位、发挥技能提升补贴政策功能作用、提供高效率的再就业服务等，促进青年群体实现更加充分更高质量就业。

青年兴则民族兴，青年强则国家强。青年是国家经济社会发展的生力军和中坚力量，促进青年更好成长、更快发展，是一项基础性、战略性工程。就业是青年群体最普遍、最迫切的需求之一，也是其获得经济收入与人格独立，从家庭和学校迈向社会的重要人生节点。青年群体就业是民生问题，不仅关系到当代青年群体，更关系到我国的未来。

党和政府高度重视青年发展与青年群体就业，特别是党的十八大以来，逐步提出实现更加充分更高质量就业的要求。《中长期青年发展规划（2016-2025年）》将青年就业创业列为十大发展领域之一，党的十九大明确提出，要促进高校毕业生等青年群体多渠道就业创业。

当前，我国青年群体的失业率处在较高水平。今年6月城镇调查失业率为5.5%，其中16～24岁青年人口调查失业率为19.3%，是有历史数据以来最高。我国青年失业率主要反映了各类高校、职业院校毕业生的失业情况。纳入青年失业率统计的目标人群主要是高校毕业生、中专毕业生以及中学毕业生。今年高校毕业生人数约1076万，中专毕业生约400万～500万。从往年数据变化情况看，青年失业率呈周期性变化，每年7、8月达到年内高点，随着毕业季到来，大量应届毕业生集中进入劳动力市场，青年失业率可能会再一次升高。

若青年人在刚走出校门踏入职场的关键时期遭遇失业，对其就业、成长、职业生涯发展将带来不小的负面影响。同时，较高的青年失业率，预示着较多青年群体无法参与社会生产，是社会新成长劳动力的巨大浪费。

失业治理政策从性质上有主动和被动之分，主动的失业治理政策建立在对失业成因进行分析的基础之上。当前青年失业率偏高，主要原因是疫情影响下企业生产经营困难，宏观经济增长下行压力加大，尤其是吸纳就业主力军的中小企业吸纳就业能力下降。同时，青年人择业观正发生改变，求职更倾向于公务员、事业单位等稳定性强的岗位，加剧了就业供需矛盾。另外，就业信息不对称和能力不对称，学校培养的人才与企业需要的人才在能力上存在一定错位，也是大量毕业生无法就业的原因之一。基于此，应对目前棘手的青年就业问题，首先要落实好稳定经济大盘的各项措施，促进经济稳定恢复，增强就业吸纳能力，其次要帮助企业缓解暂时性困难，稳定就业岗位，还要做好岗位需求信息对接和职业技能培训，促进劳动力市场供求有序衔接。

被动的失业治理则认为，在市场经济条件下无法彻底消除失业现象时，治理失业最为重要的方式是通过建立失业保险、失业救济等失业保障体系对失业者进行救助，维持失业者基本生活水准。我国失业保险制度正式建立于1999年，随着不断完善和发展，制度功能作用逐步由主要保障失业人员基本生活，拓展到兼顾防失业和促就业，并通过降低费率、稳岗返还、技能提升补贴及其他促就业政策的实施，基本建成具有中国特色的积极失业保险政策体系，在失业治理中的作用越来越重要。

考虑到我国青年失业率较高的基本现状和青年群体失业的主要原因，结合当前失业保险事业发展实际，按照“就业是最大的保障”的政策理念，提出以下调整优化失业保险政策的建议，促进青年群体实现更加充分更高质量就业。

一是扩大失业保险对青年就业人群的有效覆盖。加大对失业保险政策的宣传力度，鼓励将失业保险知识和政策宣传送到高等院校、职业院校、城市社区、产业园区、企业单位等，让更多青年人了解失业保险，认识失业保险制度和政策对提升就业能力、稳定就业岗位的重要性，提高青年人参加失业保险的积极性；鼓励有条件的地区适度阶段性降低16～24岁青年人参加失业保险的费率水平，降低参保成本，鼓励企业吸纳更多青年就业，让失业保险制度覆盖更多青年人。

二是充分发挥失业保险稳就业作用，指导企业稳定青年人就业岗位。提高稳岗返还政策执行力度，严格按照返还比例、返还标准贯彻落实好失业保险稳岗返还政策，切实让政策红利惠及企业和职工。提高企业稳岗返还资金使用效率，鼓励企业将返还资金更多地用于员工培训，尤其是用于培训青年就业人员，提高他们的岗位适应力和职业技能，帮助企业留住更多青年人。鼓励有条件的地区适当加大稳岗返还政策力度，对于上年度吸纳16～24岁参保人员，且本年度未解雇上述人员的企业单位，适当提高稳岗返还比例，提升企业稳岗能力，并指导企业将返还资金用于帮助、培养青年职工。

三是充分发挥失业保险技能提升补贴政策功能作用，帮助更多青年成才成长，实现高质量就业。鼓励各地根据经济社会发展实际和产业发展规划，制定发布紧缺人才目录，并适当提高相应职业资格证书（职业技能等级证书）的技能提升补贴标准，引导青年人积极参加职业培训，提高职业能力。鼓励有条件的地区适当缩短参保缴费期限要求，放宽政策条件，引导更多青年人更快提升技能。

四是加强对青年失业人员在领取失业保险金期间的职业指导，提供高效率的再就业服务，有效缩短失业时间。加强对青年失业人员求职行为的追踪与引导，以及对失业青年的失业原因、自身条件、求职愿望等信息的分析，据此为青年人及时推送岗位需求信息。提高职业指导人员的专业化水平，为青年人提供具有针对性、个性化的职业指导服务，帮助青年人提高适应新岗位的能力，鼓励青年人尽快实现再就业。

（作者单位：中国劳动和社会保障科学研究院）