“有了‘五室一庭’行政执法保障机制，我们有了一把法律的尺子，执法更有底气，城市管理水平也提升了。”河南省郑州市金水区城市综合执法局“五室一庭”协调办的韦辰飞说。

近年来，金水区城市综合执法局积极探索建立“五室一庭”行政执法保障机制，有效破解了执法难、执行难等城市治理中的突出问题，城市管理水平和辖区群众满意度显著提升。

破“梗阻” 执法有底气

金水区一工地被该区城市综合执法局先后18次立案查处，做出51万元行政处罚决定后，依然未及时整改且逾期不履行罚款，于是金水区城市综合执法局向该区人民法院依法申请强制执行。

“城市综合执法局没有强制执行权，很多案件当事人以各种理由对处罚决定置之不理，这是我们之前最头疼的问题。”金水区城市综合执法局法制科王健说。

强制执行难、执法取证难、部门配合协调难……针对这些基层法治建设的“堵点”和“痛点”，金水区城市综合执法局构建了“五室一庭”行政执法保障机制。该机制将法、检、警、司力量引入城管执法，形成了“公安警务做保障、公证服务维权益、法律援助重服务、行政调解化矛盾、检察联络抓监督、巡回法庭树权威”的完整闭环，打通了城市管理部门工作阻碍。

有尺度 倒逼执法水平提升

在“五室一庭”行政执法保障机制中，公安警务室直击“信息调取难、执法权有限、阻挠执法”等问题；公证服务室瞄准“现场取证难、对象确定难、文书送达难”等问题；法律援助室定期无偿为群众提供法律咨询服务；行政调解室化解执法争议；检察联络室督促相关部门准确履行法定职责；城管巡回法庭负责执行非诉案件，最大限度提高执行效率。

据不完全统计，机制运行以来，金水区城市综合执法局公安警务室共参与执法374次；公证服务室提供公证服务13次，法律援助室提供法律援助服务3684人次，行政调解室开展行政调解工作480次，检察联络室出具检察建议书10份，城市管理执法领域群众投诉、伤人事件和负面舆情等大幅减少，基本解决了城管执法过程中的突出难题。

“在依法限制被处罚人和单位的同时，这把依法执法的‘尺子’，也对城市管理部门的执法水平提出了更高要求，倒逼我们提高执法水平。”金水区城市综合执法局东风路中队中队长刘建表示，城管执法涵盖范围广，涉及民生内容复杂，需要持续提高执法水平和业务素质。

稳根基 执法有力度更有温度

“以往，对占道经营、突店经营这些常见多发案件，我们往往会对其立案处罚，但一罚了事没有达到预想效果。”据金水区城市综合执法局分管法制工作的副大队长王凯介绍，他们开始依托“五室一庭”行政执法保障机制搭建沟通渠道，着眼于行政相对人和群众的不同诉求，开始从事后执法向事前服务转变。

在法治基础上深入开展服务型执法建设，又用服务手段解决执法手段解决不了的问题，金水区城市综合执法局以“五室一庭”行政执法保障机制为依托，不仅稳住了城市综合执法工作的法治根基，也让城市管理更有温度。

“以司法的强制力实现长效管理，使城管执法向真正意义上的法治化、服务化模式转变。”郑州市金水区城市综合执法局局长李化付表示，“五室一庭”行政执法保障机制既保障了社会公平正义，也为服务型行政执法提供了有力抓手，有效打通了全面依法治国决策在基层实际中落地的“最后一公里”。