●观点

技能强国是建设人才强国和制造强国的重要组成部分。突破技术障碍，实现高水平科技自立自强，需要进一步夯实高技能人才这一重要基石。

当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，人才成为国际战略博弈和国内区域竞争的主战场。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量，技能强国是建设人才强国和制造强国的重要组成部分。高水平科技自立自强离不开卓越工程师和高技能人才、大国工匠的支撑和保障。

党的十八大以来，党中央高度重视、关心技能人才队伍建设，对技能人才工作谋篇布局，为技能人才的培养、使用、评价、激励提供根本保证。相关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，技能人才政策体系不断完善。2017年，《新时期产业工人队伍建设改革方案》首次在中央层面对产业工人队伍建设改革进行谋划和部署，为加快建设一支高素质的产业工人队伍明确了“路线图”“时间表”；2018年《关于提高技术工人待遇的意见》，第一次把提高技术工人待遇上升到党和国家发展全局的重要位置，进一步增强技术工人的获得感、自豪感、荣誉感，激发创新创造热情。这两项政策为提高技能人才技能水平、经济待遇和社会地位提供了政策支持和顶层设计。

在此基础上，近年来，国家围绕技能人才队伍建设的各个方面不断发力，完善技能人才队伍建设政策体系的“四梁八柱”。在技能人才培养上，大力推行企业新型学徒制，实施职业技能提升行动、“技能中国行动”等，带动技能人才队伍梯次发展。在技能人才评价上，进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，推开高技能人才教育资历提升和技术资历认证限制的“玻璃门”；实施“新八级工”制度，增设特级技师、首席技师，拓展高技能人才职业发展通道；关注新业态，动态发布新职业，修订职业分类大典，完善技能人才评价标准；健全职业技能竞赛体系，广泛深入开展职业技能竞赛。在技能人才表彰上，不断加大高技能人才表彰力度，健全高技能人才激励机制，国家级荣誉适当向高技能人才倾斜，提高全社会对技能人才的认可认同。

2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》）吸收了党的十八大以来技能人才队伍建设实践中形成的经验做法，并将其固化为制度规范。作为当前和今后一个时期我国技能人才工作的纲领性文件，《意见》的发布标志着我国技能人才队伍建设“2+N+1”政策体系的基本建立，也标志着我国高技能人才“引育留用”机制基本完善，制度框架和政策框架顶层设计基本完成。

当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，无论是建设制造强国，还是突破技术障碍，实现高水平科技自立自强，都需要进一步夯实高技能人才这一重要基石。截至2021年底，我国技能人才总量超过2亿，其中高技能人才超过6000万人，占比不到30%，技能人才占就业人员的比例约为26%，而美国、日本、德国等发达国家高技能人才占技能人才的比例超过40%，高技能人才缺乏已经成为我国从制造大国向制造强国转变的阻碍。

培养一支新时代高技能人才队伍绝非一朝一夕之功。《意见》坚持问题导向和需求导向，明确提出目标任务和具体举措，到“十四五”时期末，技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到三分之一，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%。在培养方面，探索中国特色学徒制，深化校企联合培养，建立技能人才继续教育制度并实施提升全民数字素养与技能行动；在使用方面，要建立高技能领军人才“揭榜领题”制度，在薪酬分配上更加注重岗位价值、能力素质和业绩贡献，让技能人才安心放心创新创业；在评价方面，落实“新八级工”制度，拓宽技能人才职业发展通道。这些举措充分遵循了技能人才成长规律，在引育留用各个环节建立长效机制，促进技能人才队伍壮。

就业是民生之本，就业结构性矛盾也是当前关注的焦点。要破解“就业难”和“招工难”并存的问题，急需培育大批技能人才特别是高技能人才。因此，加强职业教育和技工教育，培养、锻造更多“能工巧匠”“大国工匠”迫在眉睫。一方面，要深化产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，推行工学一体化技能人才培养模式，充分发挥职业院校、行业企业在培养技能人才中的基础性作用。另一方面，要建立技能人才继续教育制度，广泛开展职业技能大赛，实施重点帮扶地区职业技能提升工程等，多渠道提高青年、农民工和退役军人等各类重点人群的就业技能。当培养出数量可观的技能人才后，更多高技能人才才能从中脱颖而出，为各行业输送知识型、复合型人才，为更多劳动者打开就业创业空间，推动实现高质量充分就业。

（作者单位：中国人事科学研究院）