党中央、国务院历来高度重视青年就业创业工作。今年4月，国办印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，人社部、教育部等十部门实施百万就业见习岗位募集计划，6月，人社部部署启动2023年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，全力促进高校毕业生等青年群体就业创业。今年，高校毕业生人数预计达到1158万人，当前，青年就业压力依然较大，各方正在汇聚政策合力，助力青年就业创业。新形势下，寻找新的解决途径，精准助力青年就业创业至关重要。

在就业实践中，不少青年人选择了“轻创业”的模式获得收入，实现事业发展。“轻创业”是指以小额投资、小规模经营、少人员运营为特点，一般依托数字平台实现的就业创业模式。这种模式允许青年人利用自己的技能和兴趣，发挥创新精神开启事业，能够成为帮助青年人解决就业困难的策略之一。“轻创业”以其特有的灵活性和创新性，为青年人提供了易于开展的创业新机遇。

青年人“轻创业”的流行，离不开数字经济的发展。随着数字经济的发展，依托数字平台和互联网平台赋能，青年人“轻创业”获得了较大可能性。数字平台已经催生了大量自由职业者和小微企业，让他们以较低的初始投资和运营成本开启自己的事业。这些平台不仅提供了市场接入机会，还提供了支付、物流等基础服务，使创业者专注于他们的核心业务。

中国新就业形态研究中心发布的《电商平台大学生就业创业研究报告》显示，大学生在电商平台的“轻创业”已初具规模。中国劳动和社会保障科学研究院发布的《2023数字生态青年就业创业发展报告》显示，微信平台催生就业收入机会达到5017.3万个。其中，视频号衍生的就业收入机会为1894万个，同比增长41.2%；小程序衍生的就业收入机会为1163万个，同比增长38.5%。

全球范围内，许多国家都采取政策和措施来支持青年“轻创业”。例如，美国政府推出了一系列创业补贴和贷款计划，帮助青年人筹集创业资金；欧盟、日本等也提供了一系列措施，给青年创业者以有力支持。

青年人选择“轻创业”，是由于依托数字平台可以链接较大市场需求，同时投入风险相对较小、运营条件成熟，几个人分工合理就可以实现产品开发。这样的“轻创业”既是青年人的就业机会，也是青年人的创业机会。因为可以获得更高回报且技术学习门槛不高，“轻创业”激发了青年群体的学习技能的热情。随着数字平台发展，青年群体选择“轻创业”的数量规模在不断提升。《电商平台大学生就业创业研究报告》显示，毕业两年内的应届毕业大学生在淘宝平台开店的人数达51万人。中国信通院《2019～2020微信就业影响力报告》显示，2019年微信小游戏开发者数量达到10万人。到2023年，小游戏开发者数量已上升到30万人。

“轻创业”可以产生创业带动就业效应，进一步扩大青年群体的就业规模。保障好青年人“轻创业”的机会，既是支持青年人创新创业的举措，也是解决青年人就业问题的手段。

保障青年人“轻创业”的机会，首先要支持平台经济发展。平台经济已经成为现代经济的重要组成部分。平台应用移动互联网、大数据和人工智能等数字技术，通过连接商家和消费者，为使用者提供更好的服务、降低交易成本，并带来全新的商业模式。对于青年创业者来说，平台经济提供了重要的创业环境。

保障青年人“轻创业”的机会，与监管息息相关。必要的监管是维护市场公平、保障消费者权益的手段。合理的监管应在保护公众利益和鼓励创业之间找到平衡，以免增加进入市场的门槛，抑制青年人创新和创业动力。

保障青年人“轻创业”的机会，应在制定产业政策、行业监管政策前，进行就业影响评估。建立产业政策的就业评估机制，充分评估产业政策或行业监管政策可能产生就业机会还是导致就业规模缩减。如果政策会对不同群体的就业产生不均等影响，应设计补偿措施，保证政策的公平性。

（作者为首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任）