健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，是贯彻落实党的二十大精神的一项重要政治任务和重要改革举措。加强企事业单位民主管理（简称“企业民主管理”）是党的全心全意依靠工人阶级方针的具体实践，是构建和谐劳动关系、积极发展基层民主、保障人民当家作主的重要内容。总体来看，各地对开展企业民主管理工作较为重视，针对社会主义市场经济条件下出现的新情况，不断加强组织领导，完善政策措施，健全体制机制，创新方式方法，企业民主管理工作取得新成效。

当前，企业民主管理工作在不断深化改革中向前发展。

企业民主管理逐渐走上法治化轨道，我国《宪法》规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”“集体经济组织实行民主管理”。我国《工会法》和《公司法》《劳动合同法》等对企业民主管理做了规定，2012年中央纪委等六部委联合印发《企业民主管理规定》，全国有29个省（区、市）出台了36部有关厂务公开民主管理的地方性法规。企业民主管理领导体制机制不断完善，绝大多数省（区、市）建立了厂务公开民主管理领导协调机构，由省（区、市）党委、政府领导牵头负责，逐步形成了“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局。企业民主管理制度和方式方法不断创新发展，全国厂务公开协调小组制定了《全国企业民主管理工作五年规划》和《职工代表大会操作指引》，国务院国资委印发《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，全国总工会印发《关于推行企业集团职工代表大会制度的意见》。各地结合实际，探索行之有效的方式方法，丰富民主形式。公有制企业民主管理融入现代企业治理体系，按照“巩固、规范、深化、提高”的要求，公有制企业扎实推进民主管理工作。非公有制企业民主管理有了新拓展，各地形成推进非公有制企业民主管理的“1+X”模式，多地以头部平台企业为突破口，逐步探索建立平台企业劳动者民主参与新模式。高校等事业单位职代会制度实施效果较好，将民主管理有效融入单位建设。

从近期调研情况来看，当前企业民主管理仍存在一些问题及挑战：一是思想认识不深。有的企业负责人、工会干部对企业民主管理工作重视还不够，对职代会之于完善企业治理结构重要性的认识有待提升。二是法律政策不完善。目前国家层面缺少有关企业民主管理制度的专门性法律。现行的政策规定存在刚性不足、监督措施不多、责任追究不严等问题。三是工作发展不平衡。非公企业实行民主管理的难度较大，有的企事业单位民主管理不规范、作用发挥不到位。四是工作力量不足。职工代表存在“不敢说、不会说、说了也白说”现象，履职能力有待提升。

做好当前企业民主管理工作，必须妥善处理好原则性和多样性的关系、民主管理和企业管理的关系、基本形式和其他形式的关系、“稳”与“进”的关系。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，坚持法治思维和法治方式，以健全职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度为主线，突出问题导向、目标导向和效果导向，完善机制、创新发展，服务职工、干在实处，推动企业民主管理覆盖面不断扩大、工作水平不断提升。

一是提高站位，深化对企业民主管理重要意义的认识。要深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述、关于工人阶级和工会工作的重要论述、关于企业民主管理的重要指示精神，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来；要把坚持全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益，作为一项重要政治任务摆上重要议事日程；要加强党对企业民主管理的统一领导，增强大局意识，进一步完善企业民主管理的体制机制，建立健全厂务公开协调领导机构，始终保持正确的政治方向。

二是攻坚克难，加快推动企业民主管理法治化进程。要坚决落实《宪法》原则精神和《工会法》等有关企业民主管理的规定。适应新形势新特点，完善《企业民主管理规定》，制定加强新时代企事业单位民主管理的指导性文件；及时修订完善地方相关条例规章，总结推广好的经验和做法；把握政策的原则性、普遍性和特殊性，加强调查研究，总结规律特点，不断完善企业民主管理的政策措施；积极配合人大开展执法检查，加大监督力度，促进有关企业民主管理的法律法规落地落实。

三是分类施策，加强企业民主管理工作的针对性与实效性。要始终坚持职工代表大会这一基本形式，加强不同类型企业民主管理工作。对公有制企业，注重发挥其示范带动作用，鼓励其不断丰富和创新实施民主管理的职代会和其他形式；对混合所有制、非公有制的企业，坚持同步调整或建立职代会制度；对各类事业单位，进一步推动职代会向二级、三级单位延伸。要以非公企业为重点，积极稳妥推动民主管理制度建设。对规模以上非公企业，以规范建立职代会、厂务公开制度为重点，通过定点联系、入企指导等方式逐个突破，努力实现建会建制同步。对小微企业，可通过区域性、行业性职代会加快实现工作覆盖，积极探索形式灵活、富有成效的民主参与方式。对新业态企业，要大力推动头部企业同步建会建制，营造氛围，打造样板；同时，多渠道增强新就业形态劳动者民主意识，引导其有序表达利益诉求。

四是守正创新，不断丰富企业民主管理的形式与内容。加强企业民主管理的规范化建设，将企业民主管理相关业务内容结构化、要素化和标准化，梳理、细化、总结出适用不同类型企事业单位所需的政策工具包，提升信息化服务的均衡性和可及性。建立企业民主管理联系点，构建一套实用性、可操作性强的直接联系服务基层服务职工的制度，做到上下联动，落实到基层。积极探索互联网时代企业民主管理的方式方法，通过网上职代会、网上职工代表提案等形式，畅通职工参与单位日常管理的渠道，建立企业与职工有效沟通平台。

五是凝心聚力，努力提高企业民主管理水平与成效。要讲好企业民主管理故事，形成全社会特别是企事业单位重视、支持、参与民主管理的浓厚氛围。通过召开推进会、现场会、座谈会等方式，推广一批好经验、好做法，发挥典型示范作用。开展厂务公开民主管理先进单位表彰活动，加强对先进单位的动态监管，以点带面推动企事业单位民主管理工作水平整体提升。制定职工代表培训五年规划，建立健全职工代表培训工作常态化、长效化机制，努力培育综合素质高、业务能力好、履职意识强的职工代表，推动新时代企事业单位民主管理工作高质量发展。

（作者系全国总工会副主席、书记处书记、党组成员）