在10月26日人社部召开的2023年三季度新闻发布会上，人社部相关负责人介绍了新就业形态就业人员职业伤害保障试点的进展情况。试点于去年7月启动实施，第一批在7个省市开展，涵盖曹操出行、美团、饿了么等7家平台企业。截至今年9月，累计有668万人纳入职业伤害保障范围。可以说，这是建立和完善平台从业人员社会保障制度体系的积极探索和重要举措，为保护平台从业人员的社会保障权益奠定了制度基础。

近年来，随着平台用工规模的不断扩大，一方面，其发挥了就业“蓄水池”作用，充分展示了技术革命和产业升级背景下我国劳动力市场的韧性；另一方面，平台从业人员仍然面临着传统工业化时代的社会风险，尤其是外卖送餐员，由于其劳动过程主要是在公共交通空间中进行，因此面临较大的职业伤害风险。然而，传统的社会保险制度尤其是工伤保险制度建立在稳定劳动关系基础之上，无法适应平台用工等新型就业方式，外卖送餐员等新就业形态劳动者的职业安全无法得到有效保障。新就业形态就业人员职业伤害保障试点瞄准这一问题，概括起来主要有四个亮点。

其一，精准回应了平台从业人员目前面临的最大职业风险。社会风险的类型是多样的，传统的社会保险制度包括养老、医疗、失业、工伤、生育等多种风险致因。面对新就业形态和日益增加的从业人员，与其反复论证综合解决方案，不如采取重点突破的策略。此次的职业伤害保障试点瞄准平台从业人员，尤其是外卖送餐员最主要的风险致因，即职业伤害，抓住了转型发展中的主要矛盾，回应了平台从业人员最迫切的需求，也消除了其最大的后顾之忧，可谓精准施策。

其二，在缴费方式上实现了一定的突破和创新。在传统的社会保险缴费机制中，劳动者和用人单位分别以个人所得和缴费工资之和为基数进行缴费，虽然工伤保险遵从雇主责任原则，全部由用人单位缴费，但对于工伤的认定仍然离不开作为前置条件的劳动关系。此次的职业伤害保障试点不再以工资总额作为缴费基数，而是采取按单定额缴费的方式，很好地适应了数字经济时代从以劳动合同为主要表现形式的长期稳定劳动关系向以任务单为主要单元的新型劳动关系转型，一定程度上兼顾了社会保险制度的稳定性与适应性。更为重要的是，伴随着平台经济和平台用工向其他行业拓展，更加具有灵活性的按单缴费方式是否会逐渐取代按工资缴费的传统方式，值得进一步探索。此外，按单缴费的方式也充分考虑了平台主体的财务可负担性。作为一种新兴的经济形态，对于平台劳动者的保护不能“涸泽而渔”，需要兼顾多方利益，兼顾就业与劳动者职业保护等多重目标。

其三，更好地保障了从业人员的劳动权益。伴随着平台用工的出现，学术界就平台与劳动者之间是否存在劳动关系展开了持续深入的学术交流与探讨。职业伤害保障试点并未陷于学理的纠缠，而是直指平台从业者的职业伤害保护问题，待遇基本与工伤保险保持一致，最大程度保护从业人员劳动权益。

其四，制度设计具有灵活性，既独立运行，又为中长期可能的制度衔接留下接口。建立相对独立的职业伤害保障制度，能够对平台从业人员和受雇劳动者进行一定区分；但职业伤害保障并不是与工伤保险并列的险种，而是设置在工伤保险科目下，基金管理相对独立。这种制度定位体现了过渡性与务实性的相对统一，未来可以根据平台用工的发展和学理探讨的不断深入，灵活调整制度设计。

当然，职业伤害保障制度还有诸多需要完善和有待观察之处，例如，参保人群总体风险较高，基金财务可持续性面临一定风险；如何进行职业伤害认定，对于认定争议以及多重保障的“竞合”问题如何协调；如何进一步划分平台及其他相关主体在劳动者职业伤害保障中的功能和作用，激励其加强劳动保护和安全教育，防止职业伤害的发生；是否需要引入浮动费率机制等，都需要在探索中不断完善。

（作者为中国人民大学教授、中国社会保障学会秘书长）