观 点

改革开放以来，非公企业工会组建工作始终坚持党的领导，明确工作方向；始终服务国家中心工作，明晰工作思路；始终维护职工合法权益，坚持守正创新，取得了丰富经验。

改革开放以来，在我国社会主义市场经济体制确立及建设的过程中，非公经济不断发展壮大，成为我国基本经济制度的重要组成部分。从20世纪80年代开始，在适应对外开放、对内搞活经济的发展要求下，我国工会开始从实践层面探索建设非公企业工会组织，围绕非公企业工会组建的宗旨、原则、经费、会员等问题进行探索。

20世纪90年代，在非公经济不断发展壮大的同时，劳动问题日益凸显。在正确处理改革、发展同稳定的关系中，我国工会大力加强非公企业工会组建工作，扩大覆盖面，增强辐射力，提出“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的原则，非公企业工会组建工作步伐不断加快，形成了非公企业集中建会的高潮。在维护职工合法权益、共谋企业健康发展的宗旨下，以党建带工建，非公企业工会组建形成了党委领导、政府支持、工会主抓、各方配合的工作格局。

21世纪以来，非公经济进一步发展，其从业人员成为我国工人阶级队伍的主体。在“组织起来、切实维权”的工作方针下，在《企业工会工作条例》的规范下，我国工会不断加大非公企业工会组建力度，如在外商企业工会组建工作中，实现沃尔玛建会这一突破性进展。在“两个普遍”的方针下，非公企业工会组建工作进一步加大力度，如开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，对企业集中的重点区域开展建会工作。通过开展世界500强等跨国公司建会集中行动，一批多年拒不建会的“钉子户”被攻克。各级工会坚持“和谐发展、互利共赢”的劳动关系理念，在“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则下，引导广大职工与企业共建共享。

新时代以来，非公企业从业人员更加广泛，突出抓好非公企业建会工作任务依然重大。例如，2015年开展的基层工会建设“落实年”，非公经济就是重点领域之一。近年来，随着“三新”经济的发展，各级工会将新就业形态劳动者作为工会组建的重点对象。2018年，开启八大群体集中入会工作；2021年，全国总工会组织开展“新就业形态劳动者入会集中行动”，12家头部平台企业率先实现建会突破。同时，非公企业工会组建工作不断深化党建带动工建、工建服务党建、党工共建机制，不断完善“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同的工作格局”。

纵观改革开放以来非公企业工会组建工作，有以下显著的成绩和丰富的经验。

首先，始终坚持党的领导，明确工作方向。各级工会坚持党建带工建，形成世纪之交非公企业工会集中建会的第一个高潮。进入21世纪后，各级工会一方面不断推动将基层工会建设纳入党建工作规划和考核体系，另一方面，积极争取人大、政府、政协等部门的支持，形成齐抓共管工作格局，推进非公企业依法普遍建立工会，形成转起来活起来的长效机制。

第二，始终服务国家中心工作，明晰工作思路。非公经济对国民经济发展意义重大，团结组织、教育引导非公企业职工，贯彻国家大政方针，化解各种利益矛盾，推动构建和谐劳动关系，带领广大职工投身建设事业，是工会发挥桥梁纽带作用、服务党和国家中心任务的重要工作。在推进非公企业工会组建工作中，各级工会根据不同时期形势变化，工作理念历经改革开放初期的平等互利，20世纪90年代的“职工与企业共谋发展”，21世纪以来的和谐发展、互利共赢，形成了“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会思路，推动职工与企业共建共治共享。

第三，始终维护职工合法权益，坚持守正创新。非公企业职工是我国工人阶级的重要组成部分，各级工会始终做到努力保障广大职工合法权益。同时，在始终维护工会统一团结的原则下，各级工会不断强化源头参与，推动工作创新，总结推广典型经验，强基层、补短板、增活力。

（作者单位：中国劳动关系学院）