●观点

作为改革开放时期指导工会在法治化轨道上开展工作的重要法律，1992年工会法产生的背景和重要意义值得关注。

我国1992年颁布实施的《中华人民共和国工会法》（以下简称1992年工会法），对工会基本属性、工会组织的建设等多个方面作了规定。作为改革开放时期指导工会在法治化轨道上开展工作的重要法律，其产生的背景和重要意义值得关注。

1992年工会法的颁布，有其独特的历史背景，且经历了长期的酝酿和准备过程。1950年制定的工会法是新中国成立以来工会开展工作的基本法律依据，但在改革开放的时代背景下，亟须进行更新，以解决和应对新的时代发展进程中工会工作面临的现实问题。

在1978年中国工会九大上，邓小平同志致词，在四个方面强调了工会的工作方向和要点。一是要团结带领广大职工群众投身“四个现代化”建设，提升职工的政治、管理、技术、文化水平；二是突出工会在企业中的重要作用，教育职工参与企业管理，重大问题要通过职工代表大会和职工大会，工会应当作为其工作机构存在；三是要促进职工福利水平提升；四是加强工会组织自身建设。这一重要讲话为工会工作的开展起到了举旗定向的作用，进一步明确了工会围绕党的中心任务开展工作的基本思路，也为日后工会法的更新提供了基本的指导思想。

1982年，党的十二大提出全面开创社会主义现代化建设新局面。1983年中国工会十大的召开，进一步明确了新的历史发展阶段中国工会的基本任务，以及对职工群众合法权益的维护。1987年党的十三大提出了我国正处于社会主义初级阶段的论断，并进一步强调改革和开放的重要性。随着经济体制改革的不断深入，政治体制改革也逐渐被重视。工会改革是政治体制改革的重要内容，1988年通过的《工会改革的基本设想》对工会的改革发展进行了谋划，对工会改革、党和政府与工会之间的关系等进行了明确。1989年印发的《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》（以下简称《通知》）对党领导工会工作的基本方式、工会工作的重点等予以明确。这些重要论述、重要文件精神成为工会改革发展的基本遵循，为1992年工会法的出台提供了坚实的思想基础和充足的实践经验。

1992年工会法的出台，对工会工作的开展和推动工会工作法治化建设具有重要意义。

一是坚持党对工会工作的领导。1992年工会法的内容中，贯彻落实了党对工会在改革开放历史背景下开展工作的基本要求。党的十一届三中全会、党的十二大和党的十三大，对工会的改革发展产生了极为深远的影响。《通知》对党的十三大精神进行了深入贯彻，相关内容也作为立法的基本指导思想，在1992年工会法的内容中进行了贯彻落实。

二是推动了工会工作法治化进程。工会法作为我国法制体系中的重要组成部分，应不断完善并适应时代发展。1992年工会法的出台，将党中央对工会改革发展中的要求以法律的形式予以确定，为改革开放过程中的工会工作提供了法律依据，也成为推动工会工作法治化进程的重要标志。

三是确立了工会法的基本制度体系。1992年工会法共六章、四十二条，主要从工会组织、工会的权利和义务、基层工会组织、工会的经费和财产等方面展开，搭建了工会法的基本架构，后续为了适应时代发展需要进行了3次修改，但均基本沿用1992年工会法的体系，为工会工作在改革开放背景下的积极开展起到了重要保障作用。

四是使工会工作适应时代发展需要。1992年工会法明确了工会的基本属性，在维护职责的基础上，进一步强调工会的群众性。内容适应了不断推进的经济和政治体制改革的基本要求，适应市场化过程中的劳动关系、工会工作等方面的变化，推动了工会工作发展。

（作者单位：兰州大学法学院）