高校毕业生等青年群体就业关系青年人的成长成才，也关系着经济发展和国家未来。近两年来，16岁～24岁城镇青年调查失业率偏高，引起了广泛的社会关注。去年8月，出于劳动力调查统计需要进一步健全优化的考虑，国家统计局宣布暂停发布全国青年人等分年龄段的城镇调查失业率。今年1月，国家统计局恢复发布分年龄组失业率，并进行了调整完善。

调查失业率，是指通过劳动力调查或相关抽样调查推算得到的失业人口占全部劳动力（就业人口和失业人口之和）的百分比。2018年政府工作报告首次将城镇调查失业率列为国民经济和社会发展的预期目标。同年4月起，国家统计局每月定期发布包括16岁～24岁劳动力失业率以及25岁～59岁劳动力失业率在内的全国城镇调查失业率。

当前，反映我国失业率的指标有城镇调查失业率和城镇登记失业率。这也是国际社会测量失业率的两种主要方法。与通过人社部门行政记录进行统计的登记失业率不同，调查失业率数据基于劳动力调查获得，可以更全面、及时合理地反映我国劳动力市场变动情况，进而为加强和改进宏观调控、科学制定就业政策提供信息支撑。

由于经济社会在不断发展变化，统计工作需要不断完善，劳动力调查统计也需要进一步健全优化。比如，近年来，我国城镇青年人中，在校学生规模不断扩大。2022年，我国16岁～24岁城镇青年有9600多万人，其中在校学生达到6500多万人。在校学生的主要任务是学习，毕业前寻找工作的学生是否应纳入劳动力调查统计，社会各方面有不同的看法，需要进一步研究。再比如，随着我国居民受教育水平提高，青年人在校学习时间增加，在劳动力调查统计中，对于青年人年龄范围的界定也需要进一步研究。为此，2023年8月，国家统计局暂停发布全国青年人等分年龄段的城镇调查失业率。

那么，我们以往的劳动力调查统计是如何开展的？

我国按照国际劳工组织关于就业、失业的统计标准，将16岁及以上人口划分成三类，一类是就业，一类是失业，还有一类是非劳动力。其中，就业人口是指在调查参考期内，通常为1周，为了取得劳动报酬或经营收入而工作1小时及以上和因休假、临时停工等暂时离岗的人。失业人口是指没有工作，在近期寻找工作，而且立即能去工作的人。这些人有工作能力、工作意愿，但尚未找到工作，属于失业人口。非劳动力是指16岁及以上人口既不属于就业人口也不属于失业人口的人。调查数据主要是通过劳动力调查采集就业情况基础数据得来的。从调查方法看，国家统计局每月在全国范围内抽取34万个住户开展劳动力调查，这些住户在我国31个省（区、市）的城镇和乡村范围内随机抽选。

为更加准确完整反映青年就业失业状况，从充分考虑国情的角度出发，今年1月，国家统计局对分年龄组失业率统计做了两方面的调整：一是发布不包括在校学生的16岁～24岁劳动力失业率；二是增加发布不包括在校学生的25岁～29岁劳动力失业率。

这主要有两个方面的考虑。一方面是为了更精准监测青年就业失业情况。在校学生的主要任务是学习，而不是兼职工作，如果把在校学生包含在分年龄组内，不能准确反映进入社会真正需要工作的青年人的就业失业情况。测算不包含在校学生的分年龄组失业率，有利于制定更加有效、有针对性的就业政策。

另一方面是为了更完整反映青年从学校毕业到稳定工作过程中的就业失业全貌。我国青年受教育年限不断提高，目前，我国高等教育毛入学率近6成，多数青年24岁时刚毕业不久，尚处于择业期，一些人未就业或就业不稳定，至29岁时绝大多数已度过择业期，就业情况趋向稳定。社会各界非常关心青年刚走出校门时的就业情况，也非常关心他们毕业后一段时间内的就业情况。因此统计部门增加测算发布25岁～29岁劳动力失业率。

如此调整，可以更灵敏地统计青年群体失业情况，更精准地反映青年群体就业情况，为有关部门及时判断青年劳动力就业形势、出台或调整相关就业政策、做好就业服务和指导提供重要依据，推动青年群体实现高质量充分就业。