当地时间5月14日，欧盟理事会正式批准了欧洲移民和庇护改革法案，法案将于2026年生效。欧盟理事会声称该法案具有“里程碑意义”，但有分析人士指出，欧盟各成员国在非法移民问题上分歧已久，新法案实施前景仍然存在不确定性。

根据欧盟理事会的声明，移民和庇护改革法案包括10项立法法案，是对现行欧盟庇护和移民制度的全面改革，内容涉及接收条件、庇护程序、庇护和移民管理、重新安置、危机管理等领域。新规不仅明确了具体成员国处理庇护申请的责任，还引入了团结机制，以确保成员国之间更加公平地分担责任。

欧盟轮值主席国比利时负责庇护和移民事务的国务秘书妮科尔·德莫尔说，该改革方案“将确保建立一个更公平、更强大的移民制度”。此外，欧盟还将继续与第三国密切合作，解决非正常移民的根源问题。

在此之前，该法案于4月10日经欧洲议会表决通过。根据法案，其他欧盟成员国应该分担希腊、意大利等国收容移民的压力，如果拒不接收移民，就应该提供资金或其他资源给接收移民的国家。法案还规定，欧盟可以将寻求庇护者转移到其认为安全的国家。

2023年7月，欧盟和突尼斯达成协议，欧盟出钱帮助突尼斯加强边境管控，打击非法移民。2023年11月，意大利和阿尔巴尼亚达成协议，在阿尔巴尼亚建立两处移民收容中心，以暂时安置非法移民。今年3月，欧盟与埃及签署协议，欧盟向埃及提供专款，用于拦截试图偷渡到欧洲的非正常移民。

按照欧盟的说法，移民和庇护改革法案的通过具有突破性意义。实际上，这确实意味着欧盟在难民危机爆发9年后向前迈出了一步。

2015年欧盟爆发难民危机，超过100万难民经地中海等地进入欧洲。难民大量涌入不仅导致欧盟一些国家的移民庇护系统崩溃，冲击当地社会秩序，也改变了欧洲的政治生态，很多极右翼政党趁机崛起。

最近几年，欧盟面临的非法移民压力再度增大，意大利、希腊等处于“前线”的国家苦不堪言，于是要求欧盟拿出新方案，尤其是希望欧盟其他成员国能帮助分摊难民。然而，欧盟成员国在这一问题上充满分歧，有的不愿意接收难民，有的也不愿意出钱，导致欧盟迟迟无法采取统一行动。

2023年6月，欧盟内政部长会议上通过了两项提案，一是允许不接收移民但要交钱，每名移民2万美元；二是允许将非法移民暂时安置在欧盟边界外，并对庇护申请进行快速审理。

2023年12月，欧盟就新的移民和庇护改革协议达成一致，其中包括在南部国家建立庇护中心，不符合庇护申请的移民将被遣返，不接受移民配额的成员国需要支付相关费用等。

有分析人士指出，从内容上来看，欧盟理事会批准的移民和庇护改革法案，实际上是对之前欧盟所达成一致内容的一次规范和调整。在2026年之前，欧盟各成员国需要就如何落实法案展开谈判和协调，这一过程可能充满不确定性。

首先，成员国之间的分歧目前仍未彻底消除。波兰总理图斯克14日表示，波兰不会在新法案下接收任何移民，欧盟也不会对波兰施加移民配额。波兰的“特例”不知是否会引发其他成员国的不满。另外，东欧一些国家对新法案仍保留不同意见，拒绝接受移民配额也拒绝出钱。

其次，同英国将移民送往卢旺达一样，欧盟实际上也在寻求将移民留在边境之外，如土耳其、阿尔巴尼亚、埃及、突尼斯等地。但是，欧盟与这些国家的移民合作还存在变数，这些合作能在多大程度上缓解欧盟的压力还不好说。

再次，欧盟之所以在此时批准新法案，一定程度上是希望尽快解决移民问题，以防该问题在今年6月的欧洲议会选举前发酵，使极右翼政党得利。然而在欧洲议会内，左翼政党认为新法案缺乏人道，极右翼政党认为该法案对移民还不够严厉，这意味着移民问题仍可能成为选举的一个焦点，而议会选举的结果反过来也会影响改革法案今后的实施。

就在5月14日，西班牙的海上救援队在加纳利大区海域截获了一艘移民船只，船上载有172名移民，其中1人已经死亡。有数据显示，今年以来已有近2万人从海路抵达西班牙，这一路线超过了从地中海到意大利的路线，成为移民偷渡的另一“重灾区”。

分析人士认为，欧盟目前在移民问题上的举措，仍然局限于如何防止移民进入欧盟、如何分配移民，这并未触及移民问题的根源。从海路到西班牙的移民之所以增多，与非洲多国局势动荡有关，其背后又有西方干涉的因素。对欧盟来说，要彻底解决移民问题，只有从放弃干涉、帮助动荡地区恢复和平与发展入手。