近年来，随着人工智能等前沿数字技术的快速发展与加速普及，越来越多的人享受到其带来的便利与新的机遇。然而，与此同时，在世界上很多地区与国家，由于经济发展水平、文化教育基础、社会政治环境等种种因素所限，并未能够跟紧这一潮流。新技术的快速发展，正在全球产生并扩大新的数字鸿沟。

一

近日，中国主提的加强人工智能能力建设国际合作决议，在第78届联合国大会获得协商一致通过，140多国参加决议联署。这是联合国通过的首份聚焦人工智能能力建设国际合作的决议。

该决议强调，人工智能发展应坚持以人为本、智能向善、造福人类的原则，鼓励通过国际合作和实际行动帮助各国特别是发展中国家加强人工智能能力建设，增强发展中国家在人工智能全球治理中的代表性和发言权，倡导开放、公平、非歧视的商业环境，支持联合国在国际合作中发挥中心作用，实现人工智能包容普惠可持续发展，助力实现联合国2030年可持续发展议程。

在中国提出该倡议前，今年3月联合国大会通过首个关于人工智能的全球决议，呼吁世界各国须在人工智能系统的全生命周期内确保人权、保护个人数据并监控人工智能潜在风险。中国常驻联合国代表傅聪表示，这两项决议“互为补充”，中国主提的决议侧重于能力建设。

傅聪在联大全会介绍决议草案时表示，对人工智能和数字技术采取各自为政的做法不会使任何人受益。该决议支持联合国在国际合作中发挥中心作用。当前全球人工智能技术飞速发展，对各国经济社会发展和人类文明进步产生深远影响。但大多数国家特别是发展中国家尚未能真正接触、使用人工智能并从中受益，全球数字鸿沟仍有扩大之势。广大联合国会员国普遍期待就人工智能能力建设加强国际合作，平等发展和利用人工智能技术，共享人工智能知识成果。

二

数字鸿沟，又称信息鸿沟，通常指在全球数字化进程中，不同国家、地区、行业、人群之间由于对信息通信技术获得、应用程度的不同以及创新能力的差别造成的信息落差、知识分隔和贫富分化，导致那些拥有计算机和其他数字技术的人比没有这些技术的人更具竞争力和优势，是传统的国际和国内不平等、社会分层在数字化时代的延续。

在今年4月举行的联合国科学和技术促进发展委员会第27届会议上，与会联合国机构代表警告，随着前沿技术快速发展，数字鸿沟扩大风险不容忽视。

联合国贸易和发展会议秘书长蕾韦卡·格林斯潘表示，人工智能、绿色技术和物联网等前沿技术正飞速发展，可能导致数字鸿沟进一步扩大。

格林斯潘说，这些前沿技术正在重新定义各行各业、劳动力市场以及生产力的本质，带来益处的同时也构成挑战。最大的风险是发展中国家的数十亿人随之落伍。截至2023年，低收入国家中只有37%的人使用互联网。

格林斯潘还表示，数据是前沿技术的土壤，未来将成为关键经济资源。发展中国家绝不能仅局限于使用、消费和进口数据，必须有能力和机会在数字经济中创新和实现增值。

国际电信联盟近期发布的年度报告《2023年事实与数据》，通过对关键指标的评估来跟踪全球互联互通情况。该报告分析认为，当前全球互联网发展已取得积极成果，但互联网接入不均衡的现状表明，全球依然存在数字鸿沟；在低收入国家，不仅上网人数少，而且联网用户使用的数据也较少，这意味着他们并没有充分发挥连接的潜力，也没有享受到数字化转型的好处。

三

近年来，尽管数字化转型正在非洲大陆如火如荼地进行，但非洲地区依然面临巨大的数字鸿沟挑战，地区互联网普及率仅为36%，使用宽带的非洲人口占比不足三分之一。根据非洲联盟此前发布的《非洲数字化转型战略》，近3亿非洲人居住在距离光纤或光缆宽带连接超过50公里以外的地区。

正在施工的非洲电缆系统项目是非洲数字化转型战略的重大项目之一。这条长达3.7万公里的高速海底电缆环绕整个非洲大陆，2024年完工后将使非洲大陆的互联网容量翻一番。非洲大陆的互联网升级换代也在加速推进，预计到2025年，将有约65%的非洲人可以连接移动互联网。

国际电信联盟前秘书长赵厚麟此前指出，加快数字基础设施建设是当前全球最紧迫和最关键的问题之一，“不改善数字基础设施，弥合数字鸿沟就是一句空话”。

除了非洲地区之外，还有很多地区的众多国家在持续扩大数字基础设施建设，以有效弥合数字鸿沟。比如，巴西政府推出“巴西无线网”“数字城市”等计划，投入大量资源以提升宽带用户的网速与普及水平；马来西亚2022年发布数字发展计划，推出开发数字设施、强化数字技能等措施；印度尼西亚发布“2021—2024年印度尼西亚数字路线图”，助力旅游、贸易、金融等领域数字化发展，以实现数字经济的包容性发展。

中国倡议和行动对加快全球数字化发展发挥了重要作用。2017年5月，中国国家领导人提出连接21世纪的“数字丝绸之路”以来，“数字丝绸之路”在服务共建国家数字基础设施建设、推动贸易创新发展、促进科技国际合作等方面取得了丰硕成果。

中国网络空间研究院发布的《世界互联网发展报告2023》对21个欠发达国家互联网应用情况的分析显示，老挝、缅甸、安哥拉等15个共建“一带一路”国家的互联网应用发展速度高于其他国家平均增速，一定程度上体现了共建“一带一路”特别是“数字丝绸之路”建设对这些国家互联网发展的拉动作用。