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工人日报 2024年08月26日 星期一

我国全面优化国土空间布局,率先提出和实施生态保护红线制度

【锚定现代化 改革再深化】美丽中国,规划先行

本报记者 杨召奎
《工人日报》(2024年08月26日 03版)

五级联动完成“三区三线”划定,为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化划定不可逾越的红线;“五级三类”国土空间规划基本形成,构建了法定化的国土空间开发保护蓝图;率先提出和实施生态保护红线制度,将生态功能极重要、生态极脆弱以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线……美丽中国,规划先行。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,强化国土空间规划基础作用,增强专项规划和区域规划实施支撑作用。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。

近年来,我国全面优化国土空间布局,深入推进“多规合一”改革,实现了国土空间规划系统性、整体性重构,总体形成了全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,有力支撑了构建新发展格局和促进高质量发展。

完成国土空间规划体系顶层设计

城乡规划中的建设用地,在国土规划中是耕地,在林业规划中是林地,挨着水库的是水利用地。土地性质说不清,这些地就没法用。如今,这类情况再也不会出现了。

2018年党和国家机构改革决定组建自然资源部,将原分属不同部门的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等职责统一整合到自然资源部,负责建立国土空间规划体系并监督实施,推进实现“多规合一”。

2022年,我国首部“多规合一”的国家级成果——《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》印发实施,形成了我国国土空间开发保护利用的可持续发展的“中国方案”。截至目前,除北京、上海城市总体规划已于2017年批准不再报批外,其他所有省级规划和新疆生产建设兵团规划已全部上报国务院,其中江苏、广东、辽宁等省级规划已经获得批复。

2023年8月举行的2023年全国国土空间规划工作会议指出,近5年来,我国完成了国土空间规划体系的顶层设计,确立了国土空间规划在国家空间治理体系中的基础性地位,五级(即国家、省、市、县、乡镇五级)联动完成“三区三线”(城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)划定,“五级三类”(总体规划、专项规划、详细规划三类)国土空间规划基本形成。

数字化赋能国土空间治理

要建设自来水厂管网及配套设施工程,哪些地块符合开发条件?过去,项目方需要先到生态环境部门了解饮用水源地的范围,然后去林业部门了解保护区范围,再去自然资源部门了解国土空间规划。

现如今,在福建,只要在平板电脑上划出范围图,图上各类自然资源数据、规划范围和管制边界信息一目了然,省去了来回跑的麻烦。这源于福建省自然资源厅着力推进数据共建共享共治,打造了集各类自然资源和规划数据于一体的“空间底板”,这也是自然资源部门积极探索国土空间数字化治理的一个缩影。

自然资源部国土空间规划局局长张兵表示,近年来,自然资源部指导各地加快信息基础设施建设、统一数据规范、加强数据治理、营造数字生态,全面建成全国国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,形成覆盖国土空间总体规划、详细规划的数据标准,部署启动全国国土空间规划实施监测网络建设,以“数智化”引领国土空间治理方式变革,推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态。

今年2月,自然资源部制定印发的《自然资源数字化治理能力提升总体方案》提出,要建成自然资源“一张网、一张图、国土空间基础信息平台”,形成“一网联通系统内外协同互动大生态,一图透览陆海上下山水林田湖草沙,一窗智绘美丽中国人与自然和谐共生现代化”的智慧国土。

目前,各地也在积极落实方案,提升自然资源管理和国土空间治理信息化水平和效能。例如,在重庆,由重庆市规划自然资源局建设的“重庆市国土空间数据综合信息系统”中,包含了全市自然资源和空间地理基础数据库、“多规合一”国土空间规划“一张图”、国土空间治理工具箱,以及五库融合、空间能力等内容,破除信息壁垒,实现全市空间资源大数据共享,有效配置自然资源,提升政府治理能力。

30%以上陆域面积划为生态保护红线

今年5月,云南楚雄彝族自治州双柏县恐龙河州级自然保护区内传出喜讯,红外相机拍到今年第一只出现在镜头前的绿孔雀宝宝。

绿孔雀,这一我国特有的濒危物种,前些年曾面临着失去栖息地的危机。据悉,近年来,恐龙河州级自然保护区内的绿孔雀数量逐年上升,这与当地生态环境持续向好密不可分。

2018年发布的《云南省生态保护红线》,把包括绿孔雀在内的26种珍稀物种的栖息地划入生态保护红线。今年5月发布的《云南省生物多样性保护战略与行动计划(2024-2030年)》提出,到2030年,云南生态保护红线面积不低于国土面积的30%。

生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,是国土空间规划“多规合一”核心要素、强制性内容。我国率先提出和实施生态保护红线制度,将生态功能极重要、生态极脆弱以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。

“从2019年开始,自然资源部会同生态环境部、国家林草局等部门,结合国土空间规划编制,开展了生态保护红线的划定工作。”7月11日,自然资源部副部长、国家海洋局局长孙书贤在国新办举行的新闻发布会上表示。

划定工作的要求,全国生态保护红线不低于315万平方公里,其中陆域生态保护红线不低于300万平方公里,占陆域国土面积的30%以上,海洋生态保护红线不低于15万平方公里,覆盖了绝大多数草原、重要湿地、珊瑚礁、红树林、海草床等重要生态系统,以及绝大多数未开发利用无居民海岛。

如今,我国生态保护红线的划定工作已经全面完成。

专家指出,美丽中国建设,生态环境是基础。各地区、各部门应紧紧围绕加强生态保护红线管理,进一步压实各方责任,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

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