●观点

依托制度、加强组织人员建设，不断强化经审监督工作的常态化、规范化、标准化和数智化，是做好工会审计“下半篇文章”、确保审计成果有效落地的重要手段。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。二十届中央审计委员会第一次会议强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。因此，应用好审计成果，在审计整改上打好“组合拳”，是工会经审工作的重要任务。“审、帮、促”中，“帮、促”是目的，旨在促进被审计单位对审计检查问题的有效整改，真正提高工会经费收支、资产管理的内控管理水平。

第一，依托坚实的制度保证。2023年3月，新版《中国工会审计条例》（以下简称《条例》）经全国总工会党组审议通过后正式实施，成为开展工会审计工作的制度保证与规范指南。《条例》是党中央对工会审计工作集中统一领导的细化实化制度化，其中关于审计发现问题的整改方面，《条例》明确“被审计单位主要负责人是整改第一责任人”“经审会可以结合下一次审计，检查或者了解被审计单位的整改情况”以及“经审会应当每年向同级工会党组织和工会委员会报告审计结果和整改落实情况”等，通过一系列规定，从制度条文方面确定了经审整改工作的重要性，并且有了确切的制度保证，通过切实整改，促进工会资产管理内部控制建设。

第二，强化实化整改要求。一是进一步强化对工会审计整改的具体要求。如《条例》中规定“审计组在审计实施过程中，应当及时督促被审计单位整改审计发现的问题”，强调“经审会在出具审计报告、作出审计决定后，应当在规定的时间内检查或者了解被审计单位和其他有关单位的整改情况”。对定期审计项目则明确“经审会可以结合下一次审计，检查或者了解被审计单位的整改情况”，同时明确“各级工会应当建立健全审计发现问题整改机制，对审计发现的问题和提出的建议，被审计单位应当及时整改，并将整改结果书面报告经审会”。二是进一步突出审计问题的整改力度，对整改不力、屡审屡犯的，明确“由单位党组织、领导班子责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理”，进一步加大了对整改不力的监督力度。突出抓好“立查立改”，明确问题整改的时效性。三是建立对被审计单位的审计回访制，将整改情况、整改效果等纳入“下一次审计”的检查范围，强调审计“回头看”“追踪审计”，进一步督促被审计单位对审计发现问题的真改、实改。

第三，充分利用信息化审计。搭建经审整改工作信息化云平台，为经审整改工作提供模块化服务，以信息化、数据化手段提升持续性整改监督的审计能力，实现线上经审整改问题的实时监控，提高整改监督效率。一是建立信息化、标准化的经审问题发现数据库，设立问题标准词条、问题分类检索码等，梳理建立数字化经审发现问题库。二是通过大数据汇集、处理、分析、可视化展示等技术，整合经审整改工作的问题库数据资源，理清整改数据变化趋势，为各级工会经审人员查看整改数据，做好线上非现场监督提示提供新的审计途径、理念和思路，通过运用大数据进行综合分析，实现经费审查委员会在线履职，提高经审整改督促的持续性、及时性、有效性以及整改问题的查验检视能力。三是建立数字化经审整改经验库、案例库及视频播放源等，实现经审业务知识与整改经验共享的定期自动推送，如某类复杂经费支出或资产交易等问题的整改落实情况可在经审人员之间实时交流和分享，达到学习、吸收及运用于经审实务的效果。

第四，加强组织人员保障建设。有效、有力的经审整改监督需要广大经审人员具有勇于担当、甘于奉献、不畏困难的良好作风，认真、扎实开展审计工作。一是强化审计人员队伍建设，完善考核评价机制，保障工会审计人员的晋升、任职及薪酬待遇等。二是细化对工会审计人员的考核评价与嘉奖。如《条例》第五十五条和第五十六条明确“各级工会应当根据工会审计工作特点，完善工会审计人员考核评价制度，保障工会审计人员享有相应的晋升、交流、任职、薪酬及相关待遇”，同时还规定，“对连续多年在工会审计工作中作出突出成绩的单位和个人，上级经审会可以向下级工会党组织、领导班子提出嘉奖、记功的建议”。通过强化对工会审计人员的奖励，可有效激励其坚持督促整改。三是强化经审团队的机构建设，经费审查委员会办公室作为经审会的日常机构，应进一步加强其组织建设，配齐配强工会经审干部，保障经费审查委员会办公室的独立性、专业性，有效承担工会经费审查审计及整改监督工作，打造忠诚干净担当的高素质专业化工会经审干部队伍。四是进一步加强工会审计队伍的培训。如《条例》规定“各级工会应当加强工会审计人员队伍建设，落实经审会主任任期培训制度和工会审计人员培训规划，做好工会审计人员的配备、使用、考核和管理工作”，以条文形式强调了工会审计队伍的日常培训要求。五是进一步引进精通大数据、智能应用等方面的高级专业人才，并进行专业复合培养，通过“干中学”“传帮带”等方式建立既精通经审业务还熟悉数据化、信息化的审计骨干队伍，跟上审计领域信息化智能化发展步伐。

工会审计目标是“治已病、防未病”。依托制度、加强组织人员建设，不断强化经审监督工作的常态化、规范化、标准化和数智化，是做实做好工会审计“下半篇文章”，确保审计成果有效落地的重要手段。

（作者单位：中国劳动关系学院）