阅读提示

欧盟近年来对西巴尔干国家的热情，不仅仅是出于扩展欧洲一体化和建构欧洲未来愿景的考量，还更多基于现实的地缘政治博弈以及经济产业诉求。就实际而言，西巴尔干国家的入盟前景，恐怕也难如欧盟政客所言那么顺利和美好。

10月23日~26日，欧盟委员会主席冯德莱恩对西巴尔干五国及科索沃地区进行了密集访问，会晤地区主要领导人，再次传递欧盟愿在这一地区吸纳新成员的政治信号。自乌克兰危机以来，欧盟一直不断对西巴尔干抛去橄榄枝，此次亦是进一步增强这一势头。

欧盟加大行动力度

近年来，欧盟及其成员国在进一步东扩问题上逐渐改变过去审慎的态度，而是从释放政治信号和提供政策支持等方面加大行动力度。

2023年11月，欧盟委员会提出《西巴尔干地区增长计划》，拟在未来为西巴尔干地区提供总计60亿欧元的赠款和贷款，推动地区一体化进程以及经济社会改革步伐；

2023年12月，欧盟-西巴尔干国家峰会后发表《布鲁塞尔宣言》，欧盟承诺加快和深化与西巴尔干国家各领域接触，并通过支持西巴尔干国家投资和增长来逐渐推进其与欧盟一体化进程；

2024年5月，欧盟理事会通过对西巴尔干援助计划，提出欧盟将基于地区国家各自改革议程批准相关援助和投资计划；

10月14日，德国牵头的西巴尔干入盟“柏林进程”召开第10次峰会，德国总理朔尔茨表明推进地区国家加快入欧进程的意愿，“这些国家不必再等10年”，峰会期间与会各方还达成旨在推进西巴尔干地区经济一体化的《共同区域市场行动计划》，以及关于人文交流、气候和绿色合作、打击非法移民和有组织犯罪等方面的合作意向；

15日，欧盟同阿尔巴尼亚在卢森堡召开部长级会议，正式启动入盟谈判；

24日，波兰总理图斯克会晤塞尔维亚总统武契奇，对塞入盟进程表达积极支持，称“没有塞尔维亚的欧盟是不完整的”。

从一年多来欧盟对西巴尔干密集外交行动和议程设置来看，欧盟正投入更多资金及外交资源以加速西巴尔干向其靠拢，而非像以往更多停留于外交辞令的支持。

基于现实利益考量

事实上，欧盟近年来对西巴尔干国家的热情，不仅仅是出于扩展欧洲一体化和建构欧洲未来愿景的考量，还更多基于现实的地缘政治博弈以及经济产业诉求。

多年来，随着欧盟因内外危机而出现的一体化迟滞态势，其对于吸纳西巴尔干的投入力度和政治意愿出现下降，该地区国家为谋求发展动力和外交空间，则纷纷谋求与其他域外伙伴拓展合作，而这被欧盟视作“后院”被觊觎的信号。

与此同时，欧盟近年来日趋希望提升其地缘政治话语权，以争取巩固和扩大自身势力范围与影响力。尤其是乌克兰危机爆发后，欧盟将推动全球各国特别是周边国家加入反对俄罗斯军事行动阵营，作为外交和安全事务的优先事项，这也直接影响到其周边政策。因此，欧盟对于西巴尔干国家、乌克兰、摩尔多瓦等国的入欧愿景，报以积极支持和实际鼓励政策，同时通过欧洲政治共同体、双多边经济、社会治理、绿色转型等合作框架，来拉拢相关国家走向欧盟的轨道。

在经济方面，随着欧盟近年来持续推进供应链安全、经济合作多元化等所谓的经济安全战略、重塑对外经济合作关系，其在数字、绿色产业链等领域也开始注重与包括西巴尔干国家在内的各方拓展伙伴关系，特别是注重关键矿产的供应合作。例如，欧盟聚焦塞尔维亚贾达尔锂矿，与塞签署可持续原材料、电池价值链和电动汽车的战略伙伴关系备忘录，试图通过共同开发锂矿资源在绿色经济转型中各取所需，构建更紧密产业联系。

扩盟之路难言平坦

然而，就实际而言，西巴尔干国家的入盟前景，恐怕难如欧盟政客所言那么顺利和美好。

欧盟加快吸纳西巴尔干国家的政治意愿，并不能解决后续实际的技术壁垒，难以缩短漫长复杂的入盟谈判。塞尔维亚自2012年启动入盟谈判，迄今双方仅就三分之一内容达成共识；而刚开始入盟谈判的阿尔巴尼亚，预计将需要至少十几年时间来完成入盟进程。

从双方的需求看，欧盟更多着眼于地缘政治利益，对于西巴尔干国家的发展诉求回应能力有限，且其常借助入盟进程对地区国家的内外政策施加压力，甚至可能激化双方矛盾。如冯德莱恩访问塞尔维亚期间，就以塞尔维亚总理武切维奇不久前与俄罗斯部长会晤为由取消与其会见，这也使得其此前畅谈塞在欧盟的前景变得苍白。在科索沃问题上，欧盟一边将“零问题”“零冲突”作为入盟条件，一边却在塞科之间拉偏架，纵容科索沃当局动摇地区稳定的举措。

基于以上原因，地区国家面对欧盟的积极姿态，实则也在冷静思考，努力平衡综合国家利益和入盟收益成本。如塞总统武契奇曾表示，加入欧盟是塞未来愿景，但目前看不到欧盟吸纳塞的积极意愿，而塞尔维亚也将继续奉行独立自主的政策。（作者单位：中国现代国际关系研究院欧洲所）