观 点

“双沟通”工作机制以“职工沟通会”和“企业沟通会”为着力点，有效融合工会引领力、组织力、服务力，探索工会组建与职工服务的创新思路，构建出破解基层工会组建难题的创新路径。

2023年10月，习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调，要继续深化工会改革和建设，牢固树立大抓基层的鲜明导向，夯实基层基础，激发基层活力，不断增强基层工会的引领力、组织力、服务力。为解决非公有制企业“建会难”、职工“入会难”等问题，把非公经济从业者最大限度地吸引进来、组织起来、稳固下来，北京市总工会于2016年启动“双沟通”工作机制，以“职工沟通会”和“企业沟通会”为着力点，有效融合工会引领力、组织力、服务力，探索工会组建与职工服务的创新思路，构建出破解基层工会组建难题的创新路径，被评为第一期全国工会重点工作创新案例。

“双沟通”工作机制是指同步开展“职工沟通会”和“企业沟通会”的工作机制。“职工沟通会”是工会工作人员定期深入商超、楼宇、社区、工业园区、建筑工地等职工密集区域，利用职工休息时间摆摊设点，向广大职工群众宣传工会组织职能作用和会员服务内容，现场吸纳包括灵活就业人员、农民工、小微企业职工等在内的广大职工加入工会组织的常态化沟通机制。“企业沟通会”是工会工作人员主动上门，向企业负责人宣传工会在促进企业发展、维护职工合法权益方面的作用，充分了解企业需求，量身定制“服务包”，搭建企业间互通有无、广泛交流的平台，巩固基层工会组织建设成效，提升基层工会运转活力的沟通机制。

“双沟通”工作机制通过激发各级工会工作人员活力、增强履职能力，提升职工群众、各类企业的参与感和满意度，有效推进了基层工会组织建设，夯实党长期执政的阶级基础和群众基础，其创新特色主要有以下几方面。

首先，制度设计的科学性，工作过程的系统性。为破解建会入会难题，北京市总工会基于多渠道、多方式的调查问需，经过科学、缜密的设计，先后出台了一系列文件，明确“双沟通”工作的目标、主要任务、工作路径和重点环节，理顺各级工会组织的职责分工和保障措施，推动工会工作人员培训，提升工会工作人员履职能力，使“沟通”工作流程更加系统化，为推动形成“双沟通”工作常态化奠定了基础。

其次，工作机制的规范性，工作方法的灵活性。北京市总工会推动“以上带下”，建立市、区、街乡三级联系指导机制，明确各级工会在“双沟通”工作机制中的职责与任务，并开展分层分步日常巡查、区域互查、随机抽查、重点督查等工作，保障建会入会工作规范化开展。除基本任务外，市总工会不设置硬性考核指标，给予各级工会较大创新空间，有助于增强基层工会工作的灵活性。

再次，工作理念的群众性，服务资源的整合性。“群众性”是工会组织的根本特征，群众路线是工会工作的生命线。北京市总工会“双沟通”工作机制以摆摊设点、上门问需、座谈交流等形式，深入广大职工群众工作生活场所，了解职工、企业需求，做到以群众为本，真心尊重群众、真情融入群众。还通过全方位“借力”，将已建会企业、企业属地管理部门、楼宇物业等多元主体均纳入沟通机制中，实现基层组织建会过程中的资源整合。

党的二十届三中全会提出，要坚持系统观念，增强改革系统性、整体性、协调性。“双沟通”工作机制正是着力破解基层工会组织建设难题的创新之举，是工会组织增强引领力、组织力、服务力并实现“三力融合”的有效之举，其经验价值可总结为三个方面。

第一，聚焦引领力，加强顶层设计，完善配套体系。为保障工会组织建设工作有章可循、有据可依，北京市总工会深入开展实地调研，广泛征求职工、企业意见，先后印发了多项专门文件，依托市、区、街乡三级联系指导机制，形成“市总统筹、区总协调、街乡实施”的工作格局，不断完善顶层设计，增强工会工作的体系化。

为提高工会组织建设的科学性与协同性，指导工会干部练就“组建基本功”，市总工会组织编写了《北京市工会基层组织建设工作手册》《北京市工会基层组织建设工作法律法规汇编》，涵盖从沟通筹备、实施到后期跟进入会、指导企业建会全流程内容。同时，依托北京市丰富教学资源，采取专家授课、案例分析、现场模拟等形式，举办基层工会主席培训班、工会组织建设骨干培训班等。通过严谨的工作体系搭建，基层工会工作人员不仅掌握了开展“双沟通”工作的实践要素，更积累了教育引导职工群众的生动经验。

第二，增强组织力，夯实组织基础，扩大组织辐射面。为健全已有组织基础，扩大工会组织覆盖面，明确各级工会组织任务，将“职工沟通会”分为三类，“市级沟通会”每半年举行一次，全市各街道乡镇总工会、园区楼宇工会在各自属地同步开展职工沟通会；区总工会设立“区级沟通日”，每月各区统一举办职工沟通会，明确主题，统一行动；各街乡总工会、园区工会、商务楼宇工会每周开展一次职工沟通会。企业沟通会则视现实需求不定期召开，为企业量身定制个性化“服务包”。为增强号召力，有效运用北京工会i会员小程序、12351APP和服务热线等新媒介加强宣传、改善服务、扩大辐射半径。

第三，提升服务力，坚持以职工需求为导向，创新工作方式方法。“双沟通”工作机制坚持以职工需求为导向，依托“职工沟通会”，做到“职工在哪里，工会就到哪里”。除提供普惠性服务外，工会组织还分类施策，围绕重点任务、重点群体开展针对性服务，如推出“6+6”专项服务，将广大农民工群体、新就业形态劳动者最大程度地吸纳到工会组织中。依托“企业沟通会”，工会主动作为，协助企业构建和谐劳动关系，促进企业良性发展。

同时，通过整合数据资源，开发建设“北京市工会基层组织建设系统”，将职工入会和企业建会全流程纳入系统，形成了“互联网+工会组建”的新模式。通过整合社保、税务等部门数据，实时掌握组建对象服务动态，从申请建会到上级工会审批、制发公章、法人证办理、银行开户等，全流程系统办理、存档，实现企业建会一网通办，有力推进了基层工会组织建设和服务工作的数智化。

（作者单位：中国劳动关系学院）