●观点

构建更加均衡的收入分配制度是全面深化改革的重要举措。随着我国进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生较大转变，职工收入分配制度也要适应变化，不断完善。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。构建更加均衡的收入分配制度，让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，也是社会主义制度优越性的集中体现，体现出中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化的根本要求。

构建更加均衡的收入分配制度是全面深化改革的重要举措

其一，构建更加均衡的收入分配制度是收入分配制度改革的应有之义。其指导思想是以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效；原则是在承认差别的前提下，完善收入分配制度。

其二，构建更加均衡的收入分配制度，强调从制度层面把分配制度作为一个促进共同富裕的基础性制度，分配原则依然强调按劳分配，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者的收入，扩大中等收入群体，增加劳动者、特别是一线劳动者的报酬。

其三，构建更加均衡的收入分配制度，按照《决定》的要求，一是要提高居民收入在国民收入分配中的比重，二是要提高劳动报酬在初次分配中的比重。从广大职工层面看，要完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，完善企业工资集体协商制度，保护劳动所得。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等，以此来构建更加均衡的现代企业收入分配制度。

新时代职工收入分配制度不断完善

党的十八大以来，党中央坚持以人民为中心的发展理念，更好统筹效率和公平，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，不断健全和完善中国特色社会主义分配制度。新时代收入分配制度概括为以下几点。

从制度层面看，收入分配制度是促进共同富裕的基础性制度，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革。坚持按劳分配原则，多种分配方式并存，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。

从改革目标层面看，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬。

从分配秩序层面看，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。

总体来看，新时代的收入分配制度是促进共同富裕的基础性制度。《决定》中关于完善收入分配制度的各项要求具体明确，对广大职工特别是一线劳动者给予了特别关注，具有重要意义。

分析研判职工收入分配状况，主要观察以下两个指标变动情况：一是职工年均工资增长率；二是企业部门劳动报酬在初次分配中的比重。首先，从职工年均收入变化看，不管是城镇非私营单位还是城镇私营单位，工资性收入都呈现逐年稳步增加趋势。根据测算，职工群体年均收入增长实现了与经济增长同步，且略快于劳动生产率的增长。其次，从企业部门劳动报酬在初次分配中的比重变化看，2012年～2021年，劳动报酬在初次分配中的比重呈波动上升的趋势。

构建更加均衡的职工收入分配制度的建议

随着我国进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经发生了重大转变，职工收入分配制度也要适应变化，不断完善。

第一，高度重视并改善低收入职工群体的收入状况。当前，我国职工队伍主要由城镇非私营单位职工、城镇私营单位职工、农民工和新就业形态劳动者等不同群体构成。根据国家统计局的数据，与城镇非私营单位职工相比，城镇私营单位职工、农民工等群体的年均收入相对较低。职工队伍不仅是我国社会生产的主力军，也是社会消费的重要群体，提高城镇私营单位职工、农民工等群体的收入对于实现共同富裕、促进我国经济社会高质量发展至关重要。

第二，高度关注收入水平和收入增长率偏低地区职工群体的收入状况。根据国家统计局的数据，2023年，城镇非私营单位就业人员年平均工资水平低于全国平均水平的省份有23个；城镇私营单位就业人员年平均工资水平低于全国平均水平的省份有24个。这些省份职工的收入状况应该是各级政府和工会重点关注的地区。

第三，努力提高一线岗位职工的收入水平。根据国家统计局发布的全国规模以上企业就业人员年平均工资情况中提供的数据分析，2013年～2023年期间，16个行业门类一线岗位职工的年平均工资名义增长率均低于行业职工平均水平。提高一线岗位职工的收入水平是构建更加均衡的企业收入分配制度的关键。

第四，提高产业工人收入水平。近年来，我国产业工人队伍结构发生了新的变化，城镇私营单位产业工人已成为城镇产业工人队伍的主体。《中共中央国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》提出，完善产业工人工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。《意见》为提高产业工人收入提出了具体举措，相关部门应通过推动《意见》的贯彻落实，有效提升产业工人的收入水平。

第五，提高最低工资标准是完善职工收入分配制度的重要手段。《决定》进一步明确健全宏观经济治理体系的重要性。我国最低工资标准由地方政府制定，以社会收入分配公平化为目标，能够对职工工资水平产生直接或间接的影响。建议提高最低工资标准的年均增长率，使其略高于当地城镇职工年均工资增长率。

（作者单位：中国劳动关系学院）