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工人日报 2024年12月16日 星期一

【时事观察】法国新总理能否打破困局?

毕振山
《工人日报》(2024年12月16日 08版)

法国总统马克龙近日任命73岁的弗朗索瓦·贝鲁为新总理,这是法国今年内出现的第4位总理。法国各政党对新总理态度不一。有分析指出,贝鲁从政经验丰富,马克龙希望他能推动议会通过预算案。但面对左翼和极右翼的夹击困局,贝鲁能否坐稳总理之位仍然有待观察。

法国前总理巴尼耶12月5日辞职,马克龙表示将会尽快任命新总理。然而直到12月13日,马克龙才宣布任命来自中间派政党民主运动党的贝鲁为新总理。贝鲁在就职仪式上说,他知道面临的是“一座座困难的大山”,这给了他“更多失败而非成功的选择”。

据法国媒体报道,贝鲁出生于1951年,与巴尼耶同岁。1986年贝鲁首次当选法国国民议会议员,后来还担任过欧洲议会议员。2014年贝鲁当选波城市长,连任至今。2002年和2007年,贝鲁两次参加法国总统选举均失利。2007年他创立民主运动党并担任党主席。2017年总统大选,贝鲁宣布支持马克龙参选。马克龙出任总统后,贝鲁曾在政府短暂任职。

有媒体分析认为,马克龙之所以选择贝鲁出任总理,一是因为他是马克龙的坚定盟友,二是因为他从政经验丰富,与左右翼都能说得上话。在巴尼耶辞职后,马克龙选择总理的第一标准是确保总理人选不会被国民议会弹劾。贝鲁表示,他将努力走出一条“前所未有的道路”,这条路就是“和解”。

值得注意的是,贝鲁已经是今年法国出现的第4位总理。

今年1月,法国第二位女总理博尔内辞职,由34岁的阿塔尔接任,后者成为法兰西第五共和国最年轻的总理。今年7月法国国民议会选举后,阿塔尔辞职,巴尼耶上任。巴尼耶的任期仅有3个月,是法兰西第五共和国任期最短的总理。

总理频繁换人凸显出法国政坛的不稳定性。尤其是在法国国民议会选举后,国民议会呈现左翼、中间派和极右翼三分天下的局面。左翼和极右翼所占席位之和足够推翻政府,这令马克龙在任命总理时不得不考虑其他党派的意见,总理施政也受到反对党极大掣肘,巴尼耶就是因为动用宪法第49.3条款强行通过议案而被反对党弹劾下台的。

对于贝鲁出任总理,法国各政党同样态度不一。

执政党复兴党秘书长阿塔尔对贝鲁表示支持,认为他能“建立法国人所期望的稳定态势”。极右翼国民联盟主席巴尔代拉表示,不会马上对贝鲁发起弹劾。但国民联盟议会党团主席勒庞说,如果贝鲁同巴尼耶一样不肯听取极右翼在财政预算上的意见,那结果只能“导致死局和失败”。

左翼政党反对贝鲁出任总理。法国共产党、社会党均将政府不使用宪法第49.3条款作为不弹劾的条件。但“不屈的法兰西”党表示将马上向国民议会提交对总理的不信任动议。

有分析人士指出,贝鲁面临的政治局势与巴尼耶相比并无太大变化。无论是组建新政府还是推动预算案,贝鲁恐都将面临严峻挑战。

贝鲁首先需要组建自己的政府,而从巴尼耶组阁经历来看,贝鲁的内阁可能会以中间派为主,这意味着其仍然会是一个少数派政府。

政府组建后,贝鲁的最主要任务还是推动2025年预算案在国民议会获得通过。12月11日法国看守内阁曾就2025年预算提出一份“特别法”草案,该草案包含允许税务部门在2025年1月1日后可以继续征税等内容,其目的是保证法国政府在预算案通过前能够正常运转。该草案从12月16日起将提交法国国民议会审议,如果最终获得通过,那么不仅法国政府停摆危机将暂时缓解,贝鲁也将有更多时间与各党派协商预算案。

不过,由于各党派在预算案问题上立场差距巨大,贝鲁将推出什么样的预算案、如何争取到议会足够票数支持预算案都还是未知数。可以确定的是,如果贝鲁试图使用宪法第49.3条款强行通过法案,很可能会遭遇同巴尼耶一样的命运。

法国的政治不稳定形势影响到该国经济前景。国际信用评级机构穆迪14日将法国主权信用评级下调。在穆迪看来,法国近期的政局动荡不利于该国的公共财政健康。法国的赤字规模远超欧盟设定的标准,巴尼耶政府曾承诺2025年将财政赤字占国内生产总值的比例降至5%。法国央行法兰西银行近日预计,今年第四季度法国国内生产总值将环比零增长。

分析人士认为,法国最近的民调显示,多数民众希望政府能够恢复稳定。但与此同时,马克龙的支持率也跌至低谷。鉴于法国在明年7月之前不会有新的选举,如何使政府有效运转、经济保持增长、恢复民众的信心,应该是法国各政党需要认真思考的问题。

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