企业民主管理、职代会制度是基层协商的一种，是企业协商民主的重要实现形式。不断完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，对于坚持全心全意依靠工人阶级的方针，加强党对经济工作的领导，维护职工群众合法权益具有十分重要的意义。

　　我国的协商民主作为一种政治形态，有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等形式。企业民主管理、职代会制度就是基层协商的一种，是企业协商民主的重要实现形式。不断完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，大力推行厂务公开和职工董、监事制度，深化“3+X”企业民主管理模式，推进区域性、行业性职工代表大会制度等，对于坚持全心全意依靠工人阶级的方针，加强党对经济工作的领导，维护职工群众合法权益具有十分重要的意义。

　　规范职代会制度是贯彻新思想的有效途径

　　要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵，准确把握以人民为中心的精神实质，就要从以人民为本的理念、社会主要矛盾的转化等方面来深刻理解。在工会工作中，要把总书记关于人民至上、以人民为中心的思想转化为实际行动，就要全心全意为职工服务，全心全意依靠工人阶级。对于企业而言，职工当家做主，发挥主人翁的地位和作用，主要是通过职代会来实现的。深入推进以职工代表大会为基本形式的企业民主管理工作，是贯彻党的十九大精神，保障职工主体地位，扩大职工有序参与，推动基层协商民主，助推企业健康发展的内在需要，是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的有效途径和具体措施。

　　规范职代会制度是适应新变化的有效形式

　　工会工作要根据不断变化的形势，深入分析研究主要矛盾的转化，采取有效措施适应新变化。要深入分析职工对美好生活的需要，以及工会工作存在的不平衡不充分问题，帮助职工实现对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要，不断提升职工素质，解决不平衡不充分的问题。

　　推进企业民主管理，落实职代会制度，能够更好地呼应职工群众的新需求，是工会工作适应主要矛盾变化的最好形式。企业民主管理主要通过两个途径来实现，其一是通过职工代表参与的形式来实现，主要载体是职代会、厂务公开、职工董监事、集体协商等形式，另一条途径是职工直接自主参与的形式，如合理化建议、民主沟通、班组自我管理等。企业要健全和规范职代会、厂务公开、职工董监事、集体协商等制度，通过职代会广泛收集和听取职工意见、建议，提高企业经营管理水平，充分落实和保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。同时，全面提升职工素质也是当务之急。各级工会干部和广大职工要增强“四个意识”，突出思想政治引领，大力弘扬劳模精神、工匠精神，不断增强本领、提升素质。在更好地满足职工精神文化需要的同时，坚持做好困难职工的帮扶救助工作，为职工群众多办实事办好事，增强职工的获得感、幸福感和安全感。

　　规范职代会制度是破解新问题的有效抓手

　　要深入研究新常态下的突出问题，抓住主要矛盾，重点解决不平衡、不规范、不适应的问题，务求取得实际成效。

　　首先，破解不平衡的问题。地区之间、行业之间存在不平衡，国有企业和非公企业之间存在不平衡，规模企业和小微企业之间存在不平衡。在推进企业民主管理和职代会制度建设的过程中要做到“两个坚持”，既要坚持进一步发挥国有企业民主管理和职代会制度的优势，又要坚持在非公企业、民营企业、小微企业中逐步推进企业民主管理、建立健全职代会制度。

　　其次，破解不规范的问题。有的地方、有的企业职代会职责不清、代表身份混淆、制度不健全、操作不规范、运营不顺畅、工作不落实、作用不明显，有的企业民主管理和职代会制度流于形式、形同虚设。要通过规范制度、加强监督和典型引路等形式，推动职代会制度落到实处。

　　此外，破解不适应的问题。要破解工会主席能力不适应、职工代表意识不适应、工作方式方法不适应的问题，加大宣传引导力度，加强法律监督，开展业务培训，创新方式方法，不断提高各级工会干部的能力素质，努力提升职工代表的代表意识、民主监督意识、责任意识、政治参与意识、主人翁意识，提升建言献策的能力和水平。

　　规范职代会制度是实现新发展的有效载体

　　企业民主管理、职代会制度是企业协商民主的重要实现形式。要实现新发展就要进一步规范职代会制度建设，主要从以下几方面着手。

　　严格依法规范。坚持法治思维，坚持法治导向，坚持依法治会，依法推进企业民主管理，依法规范职代会制度。认真贯彻落实《企业民主管理规定》，健全完善职代会制度，严格规范操作程序。配合做好人大执法检查、政府行政监察和政协视察，开展劳动法律监督，督促企业贯彻落实相关法律法规，推动企业建立健全职代会等民主管理制度。加大法律宣传力度，引导职工提高自觉守法意识，善于运用法律武器维护自身合法权益。

　　坚持务实导向。各级工会和广大工会干部要进一步转变作风，强化责任意识、服务意识，发扬钉钉子精神，一件一件抓，一样一样抓，一个企业一个企业抓。要深入基层一线，根据企业实际，加强分类指导，总结先进经验，推广特色做法，帮助企业尤其是非公企业建立健全民主管理制度，不断扩大工作覆盖面，提高企业民主管理水平，切实保障职工民主权利，促进企业健康发展。要保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步拓展到评议权，由职工来评议中层干部包括厂级领导。

　　推动创新发展。强化创新意识，面对新经济新业态新群体，不断创新企业民主管理形式，探索职代会的方法和途径，探索在新经济组织、新社会组织建立和落实职代会的制度和方法，探索总结区域性、行业性企业民主管理、职代会制度建设，探索“互联网+”企业民主管理新模式，不断推动企业民主管理的创新发展。

　　此外，各级工会干部和广大职工都要注重素质提升，增强“四个意识”，突出思想政治引领，大力弘扬劳模精神、工匠精神，不断增强本领、提升素质，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

      （作者为杭州市人大常委会副主任、市总工会主席）