社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。

　　中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确指出，要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，坚持团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。新形势下基层政协如何在协商民主中找准定位，进一步明确协商内容、完善协商形式、增强协商成效等方面还需要大胆积极的探索。笔者认为，在具体工作中，应该在增强“六性”上下功夫。

　　1 协商民主必须服从大局，增强协调性

　　近年来，深圳市南山区委每年均制定实施年度政治协商计划，对纳入全年协商计划的议题做到早安排、早谋划，依次推进，有条不紊，增强了协商内容、协商形式和协商渠道的互动性和协调性。去年制定实施了《南山区2015年政治协商计划》，提出了整体协商、专题协商、重点协商等7种协商方式和12个方面的协商内容，将年度协商计划纳入党委重要议事日程。区政协常委会坚持围绕全区发展目标和工作主线，组织委员积极协商议政，扎实开展多种协商活动。一方面围绕区委区政府决策部署开展整体协商。在区政协四届五次会议上，按照区委区政府年度工作部署，在前期深入调查研究的基础上，众多政协委员作了大会发言和即兴发言，就全区科技创新、产业转型升级，打造前海、蛇口自贸区经济圈等重大问题提出意见建议29条。另一方面围绕民计民生开展专题协商。区政府主要领导每年向政协常委会通报全区经济社会发展情况，就委员关心关注的城市管理治理等热点难点问题进行面对面协商。政协各专门委员会围绕教育均衡化、社会医疗、深圳湾滨海休闲带建设与管理、南山中心河治理等问题，主动与区教育、卫计、城管和环水等政府职能部门进行协商，有力推进了相关问题的解决。

　　2 协商民主必须突出重点，增强针对性

　　协商民主必须抓住重点，有针对性地进行。南山区根据中央、省、市文件精神，出台文件明确规定了区委在区政协同区各民主党派和各界代表人士的政治协商9个方面的重点内容，主要包括区委的重大决策和决定、社会发展规划、政府财政预算与开支情况、民生工程、重大人事事项等等。结合重点内容，区政协注重重大决策协商。为科学编制南山区“十三五”规划，去年底，组织政协委员开展专题学习研讨会，围绕“十三五”规划编制和打造深圳“双中心”城区战略畅所欲言，提出“十三五”时期经济社会、民生事业以及生态文明建设等五个方面的建议50多条，形成了《关于科学编制我区“十三五”规划的建议》供区委区政府决策参考。注重提案办理协商。每年区委区政府召开提案办理交办会，区委区政府主要领导作布置、提要求，区委书记、区长领办重点提案，比如去年一委员提出加快深圳湾滨海休闲带西段建设的提案，经过区委书记领衔督办，很快全面动工。注重调研成果转化协商。近几年，区政协就南山区产业税收贡献率、创新驱动产业转型升级、抓住前海蛇口自贸区建设机遇、城市管理精细化等重点课题进行调研，区长亲自主持召开重点课题调研成果专题协商会，研究落地措施。注重民生实事落实协商。区政协每年都把与人民群众密切相关的医疗卫生、教育、社会保障、生态环保、食品安全等民生实事和微实事作为协商的重中之重，通过各界别小组、委员进社区小组、专门委员会进行重点协商，就协商事宜通过建议案、委员来信等方式直报区委区政府领导督促落实，从而增强了政治协商的针对性。

　　3 协商民主必须创新形式，增强时代性

　　社会日新月异的发展，要求协商民主必须与时俱进，在继承中创新，在创新中发展。传统的好的做法必须坚持，更重要的是要创新方法，增强时代性。南山区政协坚持在政协全体会议、专题协商会、界别协商等10种协商形式的基础上，充分运用网络开展远程协商，围绕法治城区建设、重点改革项目、交通拥堵改善、重点民生工程等议题，邀请政协委员与区政府相关职能部门进行面对面协商探讨，通过深圳新闻网、深圳南山网全程网络直播，并与网友互动交流，搭建了政府、政协委员与市民之间的沟通平台，汇集各方智慧推进重点民生工程落实、交通拥堵改善、改革红利惠民。特别是“e线问法治”活动，区法制办、区委政法委、南山公安分局、区法院、区检察院等16家单位与25名政协委员在现场提问互动，3名分别在香港、上海、青岛的政协委员通过网络现场连线提出了完善法治环境、自贸区法治建设、社区矫正等问题，网民代表通过连线反映城中村乱执法情况，相关部门对委员和网民代表的提问进行了积极回应，使身在外地的政协委员和网民也可以参政议政，开启了“互联网+”协商新模式。同时，创新提案协商形式，组织提案面商会，重点提案和一般提案都开展至少一次面商活动，使提案人与提案办理单位面对面协商，着力解决“回娘家”和“被满意”的问题。

　　4 协商民主必须与民主监督相结合，增强实效性

　　要保障协商民主的内容得到有效落实，必须把协商民主与政协的政治协商、民主监督、参政议政三项职能紧密结合起来，使协商民主与参政议政、民主监督相得益彰、相互促进，特别是要发挥民主监督工作的推动和促进作用。根据中共南山区委批转的《区政协党组关于委派民主监督员的意见》要求，区政协委派182名委员到区法院、区检察院、区经济促进局、区民政局、区住房和建设局、各街道办事处等30个单位开展民主监督活动。民主监督小组与被监督单位通过建立微信群、公开联系电话等形式，为交流信息、商讨工作搭建了便捷平台，通过走访、听取工作通报、列席会议、实地考察调研等形式对受派单位开展监督，通过向受派单位提出相关工作建议、意见等方式进行函告监督。几年来，30个委派民主监督小组与受派单位开展座谈会142次，组织实地考察137次，发出提案督办联系单89份，呈现出“政协机关推动，民主监督员主动，与被监督单位互动”的良好局面，更好地把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策及执行之中，大大增强了民主协商的实效性。

　　5 协商民主必须制度化，增强规范性

　　党的十八大着眼于进一步坚持和拓展中国特色社会主义政治发展道路，把社会主义协商民主制度建设提到更加突出的位置。十八大报告明确指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。我们要以改革的精神，把协商民主这一重要制度完善好、运用好，要从制度上确保委员充分发表意见，包括尖锐的不同意见，在广开言路、集思广益中形成“睿智之言”和“务实之策”。要从制度上拓宽政协委员与人民群众直接联系的渠道，要贴近社区、贴近群众、贴近实际，充分听取和反映社情民意。作为最基层的政协组织，南山区政协非常重视制度化建设。在出台中共南山区委《关于加强新时期人民政协工作的意见》和《政治协商规程（试行）》两份文件的基础上，我们还坚持区政协主席列席区委常委会议，区长每半年向政协委员通报全区经济社会发展情况，政协全会审议区经济和社会发展计划及财政预算收支执行情况等制度，建立健全了《南山区政协提案工作条例》和《南山区政协委员履职管理办法》，使南山区的政治协商制度化建设更加规范、更加科学。

　　6 协商民主必须依靠党的领导，增强政治自觉性

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。加强协商民主建设，必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握正确方向，形成强大合力，确保有序高效开展。南山区委区政府高度重视政协工作，区委每年召开两次以上常委会，专题听取政协党组工作情况汇报，审议政治协商计划，研究部署协商民主工作。区纪委书记每年向区政协常委会专题通报我区党风廉政建设和反腐败斗争工作情况，对党风廉政建设开展重点协商。以区委文件印发《关于加强新时期人民政协工作的意见》、《政治协商规程（试行）》以及年度《政治协商计划》，批转《中共南山区政协党组关于委派民主监督员工作制度的意见（试行）》，向各基层党（工）委、区直处以上单位和驻区职能单位印发通知，要求各单位遵照执行，对政协的意见建议及时作出批示，提出落实要求，从而确保政协的协商民主和参政议政方向正确、有章可循、有据可依、规范运作。（作者系深圳市南山区政协主席）