今年年初，李克强总理在上海调研时，三问上海市领导，“到底是要改革还是要政策？”近年来，甘肃一直在争取优惠政策上做文章，即使是政策机遇叠加，没有改革的思想，也很难有突破。甘肃要加快发展，要从解放思想和加大改革的力度上下功夫，认真学习、全面落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，大力实施向西开放战略。

　　一是举办区域性国际博览会。广西举办中国-东盟博览会，云南举办中国-南亚博览会，吉林举办中国-东北亚博览会，中国逐步形成了向南、向北、向东的开放格局。宁夏通过举办中阿博览会，已经抢占先机，成为国家向西开放的先行者。

　　甘肃应抢抓建设“丝绸之路经济带”的历史机遇，要积极争取建立类似上海经济合作组织的国际合作机构——丝绸之路经济合作组织，范围包括沿丝绸之路经济带的国家和地区，形成国家层面的区域性经济合作组织，尽快在甘肃举办丝绸之路经济带-中国经合博览会，架起中国与丝绸之路经济带国家的交流平台和重要桥梁。

　　二是开发穆斯林市场。甘肃、新疆、宁夏都处于古代丝绸之路的必经之地，都具备“面向阿拉伯地区开放”的条件。但宁夏抢占先机，率先打通了与阿拉伯世界的合作通道。宁夏与甘肃一脉相连，宁夏穆斯林根源于甘肃。甘肃穆斯林人数约200万，清真食品产业独具特色且产品丰富，兰州牛肉拉面、三泡台享誉国内外，清真牛羊肉出口俄罗斯、中东、南亚等几十个国家和地区。甘肃可以与宁夏对接，共同参与中阿贸易经济合作，充分利用民族地域、产业集群、产品认证、交通便利等优势，发展集研发、生产、外销为一体的清真食品产业链，建立民族贸易和民族特需商品流通市场。

　　世居甘肃的少数民族有回、藏、东乡、土、裕固、保安等16个少数民族。甘肃境内回、东乡、保安等伊斯兰民族群众自古与中亚、西亚等伊斯兰国家交往频繁。开发穆斯林市场有利于加强民族团结，维护社会稳定，实现各民族共同繁荣进步，促进民族地区之间融合发展。

　　三是建设西进的旱码头和货物集散地。 “古丝绸之路”为古代东西方之间经济、文化交流作出了重要贡献。甘肃在1000多年前的几个世纪里，当属我国开放的最前沿，商贸活跃、文化交流频繁、经济社会发达，创造了辉煌灿烂的文化，留下了丰富的历史遗存。

　　甘肃“座中四联”，区位地缘优势明显，丝绸之路经济带几乎跨越甘肃全境，省会兰州是全国的几何中心和全国12个主干交通枢纽。建设“丝绸之路经济带”的旱码头和货物集散地——兰州新区国际保税物流中心，具有得天独厚的地域优势。

　　四是建设丝绸之路经济带·中国甘肃自由贸易试验区。十八届三中全会提出，要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳。尽管甘肃至今未建立保税区，但要借助建设“丝绸之路经济带”和十八届三中全会的东风，认准方向，大胆探索、大胆试验、大胆突破，抢先一步向国家申请建立内陆第一个自贸区——丝绸之路经济带·中国甘肃自由贸易试验区，选址甘肃河西中心区域——张掖，范围涵盖张掖、金昌、武威、酒泉、嘉峪关，充分发挥甘肃“丝绸之路经济带”商品集散中心地位，吸引金融、加工制造、物流仓储、现代服务业等行业入驻，比上海自贸区规模更大、更加开放。

　　甘肃建立内陆第一个自贸区，是适应经济全球化新形势，充分发挥甘肃地缘优势，建设“丝绸之路经济带”旱码头和货物集散地的必然要求，是甘肃到底要政策还是要改革的一次检验。

　　（作者系省人社厅人力资源市场处处长）