2013年7月22日7时45分，定西市岷县、漳县交界处发生6.6级地震。地震造成了定西市重大人员伤亡和巨大经济损失，其中因灾死亡93人、受伤1349人、紧急转移35.85万人，大量公共服务、基础设施、城乡民宅毁于一旦，灾害直接经济损失近160亿元。面对突如其来的灾难，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实习近平总书记重要批示和李克强总理视察灾区时的重要讲话精神，奋力拼搏、重建家园，于2013年9月29日全面启动灾后恢复重建。截至目前，已实现了“三年重建任务、两年基本完成”和“居住安全有保障、上学就医更方便、基础设施有提升、脱贫致富有门路、灾害预警更有效”的规划目标。在具体重建工作过程中，我们的经验主要建立了“五大机制”：一是建立了规划引领广泛参与的导向机制，做到科学重建。

　　牢固树立统一设计、一步到位的规划导向，认真学习借鉴“5·12汶川特大地震”“8·8舟曲特大山洪泥石流”等灾后重建经验，坚持把灾后重建与精准脱贫、美丽乡村及小城镇建设、产业开发相结合，委托中国城市规划设计研究院等国内实力强、编制村镇规划经验丰富的规划设计单位，科学编制重建项目规划。在规划编制过程中，坚持“自下而上、自上而下”原则，市县多次召开专题会议组织讨论，充分尊重群众意愿，广泛征求群众意见，有效保证了重建项目功能服务的科学合理和规划设计的统一协调。

　　二是建立了上下联动合力推进的领导机制，做到聚力重建。

　　把灾后重建作为全市最大的政治任务和民心工程，举全市之力大打灾后重建攻坚战。市上成立了灾后恢复重建工作领导小组和3个现场指挥部，抽调专人专抓重建工作。县级层面确定党政主要负责同志为直接责任人，并实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村社、“双联”和乡镇一般干部包户、专业技术人员包技术指导和质量监督的双轨责任制，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。坚持把灾后重建作为开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的主战场，对15个重灾村各由1名市级领导带队包抓，对11009户农村特别困难重建户实行干部职工“一对一”结对帮扶，有力保证了住房重建任务的全面完成。

　　三是建立了倒排工期挂图作战的倒逼机制，做到高效重建。

　　为保障重建项目加快推进，制定了灾后重建建材保障实施方案，对大宗重建物资与酒钢集团、祁连山集团等大型企业签订了供货协议，在灾区一线设立重建物资供销点334个；组织115名电力技术人员深入灾区保障电力供应；制定了交通畅通保障方案，使重建物资及时运抵灾区；积极协调金融机构降低贷款门槛，简化贷款手续，发放住房重建贷款24亿元。同时，合理下放重建项目审批权限，建立了绿色审批渠道，确保项目及时开工建设。围绕年度重建目标任务，对所有重建项目实行倒排工期、挂图作战，周调度、月通报，集中人力、物力、财力全面推进，实现了高效重建。

　　四是建立了质量第一常抓不懈的监管机制，做到安全重建。

　　牢固树立“百年大计、质量为本”意识，严格执行工程质量终身责任制和责任终身制，制定出台《城乡居民住房和村镇恢复重建质量管理办法》等制度，先后委托或聘请相关资质监理机构60个，有543名专业监理人员长期驻守一线监督工程质量。组建由乡（镇）、村干部和群众代表参与的工程质量监督小组，每个重建项目现场都确定了“四大员”，即材料检验员、技术指导员、质量监管员和安全生产员，从建筑材料进场到具体施工流程，全方位进行无缝隙监督，有力保障了重建项目工程质量。同时，市县先后对直接参与灾后重建的3500余名基层干部进行了专业培训，向受灾群众发放《农民自建房屋指导手册》8万余册，并带动延伸培训工匠、重建户人数达10万人次以上，形成了人人重视重建质量的良好氛围。

　　五是建立了规范管理从严问责的约束机制，做到廉洁重建。

　　对城乡重建户和维修加固户的确定，严格实行乡（镇）、村、社“三榜”公示，做到了公开透明、公平公正。严把重建资金监管关，对灾后重建资金全部实行专户管理、封闭运行。市县财政、审计、监察等部门密切配合，形成合力，构建资金监管网络，根据重建项目实施进度拨付使用，坚决杜绝资金截留挪用。项目建设单位对重建资金都进行公开公示，接受社会群众监督，确保灾后重建资金安全高效运行。制定了灾后重建工作举报制度、责任追究制度、预防腐败工作方案，对重建过程中发现的主体责任落实及质量监管不到位、项目开工不及时、未按时间节点要求完成目标任务的直接责任人或第一责任人进行通报批评、诫勉谈话、严肃问责，为灾后重建高效安全推进提供了坚强的纪律约束保障，实现了廉洁重建。（作者系中共定西市委常委、市政府常务副市长）