法律是治国之重器，良法是善治之前提。党的十八届四中全会明确提出要深入推进科学立法、民主立法。习近平总书记深刻指出，“不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量”。立良善之法，要抓住提高立法质量这个关键，完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。具体来说，提高地方立法质量应在以下几个方面下功夫。

　　加强重点领域立法，发挥立法的引领和推动作用。推进法治江西建设，要将立法放在全省工作大局中审视，对经济社会发展和改革进程进行主动谋划、前瞻规范和全面推进，通过制度设计保障中央和省委重大决策部署的贯彻落实，使立法与改革决策相衔接，通过立法引领和推动各领域改革，实现改革和法治同步推进，确保我省在法治下推进改革、在改革中完善法治。当前和今后一段时期，要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抓住提高立法质量这个关键，加强重点领域立法，为实现“五年决战同步全面小康”奋斗目标提供法律支撑。

　　加强对立法工作的组织协调，发挥人大在立法工作中的主导作用。一要在法规立项上发挥主导作用。通过编制、公布和督促落实立法规划和年度立法计划，加强对立法工作的统筹。完善立法项目征集和论证制度，不断提高编制立法规划和立法计划的科学性、合理性。在编制立法规划和立法计划时，坚持问题导向，在广泛征求意见的基础上，对各方面提出的立法项目进行通盘考虑、总体设计、全面论证、科学选择，防止立法部门利益化和部门利益法制化。二是在法规起草上发挥主导作用。对有关部门起草的法规案，人大有关专（工）委应提前介入，把握起草进展和动态，加强督促指导，确保法规案如期提请审议。涉及综合性、全局性、基础性的法规案，可由人大有关专（工）委组织起草，吸纳社会各方面参与。三是在法规审议上发挥主导作用。抓住每一件法规案中的关键条款深入进行审议，重点解决制度设计中的难点问题。对审议中争议较大又迫切需要解决的问题，要及时果断决策，避免久拖不决，力求制度设计科学、合理、可行。四是发挥人大代表在地方立法中的作用。建立健全人大代表议案、建议和立法规划、立法计划的衔接机制，完善代表参与立法调研活动常态机制，拓宽基层代表参与立法活动的渠道。

　　完善立法机制，推进科学立法、民主立法。要进一步健全立法调研工作机制，努力创新调研方式方法，通过实地考察、暗访、解剖典型案例、随机访谈、问卷调查等方式，广泛听取社会各方特别是基层群众的意见，为立法决策打下良好基础。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，采取多样化的手段和举措，有针对性地调动社会各方参与立法活动的积极性。健全立法论证、听证、评估机制，完善有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整咨询协商机制。围绕增强法规的针对性和可执行性，着力在立法精细化上下功夫。要紧紧围绕全省经济社会发展尤其是“十三五”时期迫切需要解决的现实问题开展立法工作，使法规规定科学合理，真正解决现实问题。在立法模式和体例上，不求大而全，需要几条就制定几条，切实回应人民群众对立法的关切与期盼，确保制定的法规立得住、行得通、真管用。要坚持立改废释并举，促进法律体系的和谐统一。统筹考虑立新废旧、法规间协调完善和衔接等问题，切实加强法规清理和法规解释工作。要加强对政府规章、下一级人大及其常委会决议决定等规范性文件的备案审查，禁止无权主体制发带有地方立法性质的文件，切实维护国家法制统一。（作者系江西省人大常委会法工委主任）