基层工会离职工最近，联系职工最直接，服务职工最具体，是工会工作的基础和关键。只有把基层工会真正做实做强，把工作落实到基层，把工作做到职工群众之中，工会才能履行法定权利和义务，真正发挥作用、体现价值。

　　近年来，随着经济社会的不断发展，职工队伍发生许多新变化，职工群众就业、生活、学习方式日益多元化，基层工会存在的问题日益凸显。比如，在组织覆盖上，在非公企业及一些新经济组织、新社会组织等职工集中的主要领域，企业建会率和职工入会率总体偏低，一些农民工、劳务派遣工游离于工会组织之外；在体制机制上，工作力量分布呈倒金字塔形，基层缺编制、缺经费、缺办公场所、缺工作人员等现象较为普遍，工会组织体制、运行机制与基层工会工作创新发展的迫切需要不相适应；在活动的内容方式上，与职工群众多样化的需求不相适应，在一些地方，工会组织吸引力不够，特别是对青年职工、农民工等吸引力不够等，与形势任务的要求、党中央的重托和职工群众的期盼仍有一定差距。面对基层工会存在的这些难题，必须加强基层工会建设。

　　加强基层工会建设，要大力健全基层工会组织。加大工会组建力度，在国有及国有控股企业、机关、事业单位实现工会组织全覆盖，在职工人数较多、规模以上企业工会实现工会组织全覆盖。加快新领域新阶层工会组织建设，把加强基层工会跟进组建、扩大吸收新会员作为工会工作的重点，促进工会组织向非公有制经济组织、社会组织延伸，最广泛地把农民工、劳务派遣工、灵活就业人员等职工群体组织到工会中来。创新工会组织形式和入会方式，加强乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会建设，深入推进区域性、行业性工会联合会建设，积极探索自贸区等新经济体工会组织建设，实现工会组织体系向下延伸，最大限度组织职工入会。加强基层工会规范化建设，在巩固已有组织的基础上，推进基层工会提质达标。依法依规坚决制止、纠正企事业单位改革改制中随意撤并工会组织和机构、弱化工会地位和作用的行为。

　　加强基层工会建设，要充分激发基层工会活力。以职工群众为中心，让职工群众当主角，按照职工群众的“生物钟”来安排工作，吸引更多职工群众参加到活动设计、工作部署、先进表彰等工会工作中来，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿，让职工群众真正感受到工会是职工之家、工会干部是最可信赖的“娘家人”。注重工会组织的广泛性和代表性，从普通职工群众中选拔各级工会干部和工作人员，明显提高基层一线职工在工会委员会、代表大会以及工作人员中的比例。坚持眼睛向下、面向基层，真正做到工作重心下移，力量配备、服务资源向基层倾斜，把更多的人力、物力、财力投入到基层工会，把更多的工作精力投入基层一线，着力解决基层工会任务重、人手少、经费不足等实际问题。抓好基层工会带头人队伍建设，强化对基层工会干部的激励和保障，落实他们的待遇，使基层工会干部在政治上有地位、经济上有保障、履职上有保护、职业上有发展，保护和激发他们的积极性。