四川积极探索创新企业民主管理监督制约新机制——

“两书一公告”制度助力企业民主管理提质增效

　　企业民主管理是我国企业管理的重要原则和制度，深化企业民主管理制度是加强基层民主政治建设的重要形式，是落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径，是发挥好职工群众监督主体作用、促进党风廉政建设、构建和谐劳动关系的有力手段。对此，四川省总工会积极探索创新企业民主管理监督制约新机制，取得了显著成效。

　　一、聚焦“痛点”寻症结，直面企业民主管理薄弱环节

　　当前，随着国有企业改革持续深化和非公有制经济快速发展，一些企业特别是非公有制企业民主管理建制难、民主管理制度运行不规范、职代会职权落实不到位等问题依然客观存在，给进一步推动企业民主管理提质增效、健全完善现代企业制度带来了不利影响。“企业拒不建立民主管理制度、民主管理制度‘建’而不‘转’‘转’而不‘实’，上级工会该不该督促？以何种方式督促？指导督促效果不好又该怎么办？”诸如此类的困惑和问题，究其症结，是现行法律法规和政策规定对企业民主管理的监督主体不明确、制约机制不健全、工会缺乏刚性有力的监督制约机制和手段。为此，2018年以来，四川省总围绕企业民主管理提质增效主题，在广泛组织开展企业民主管理监督工作专题调研的基础上，全面分析研判企业民主管理新形势、新任务、新要求，将工作重点聚焦于补齐补强企业民主管理监督制约机制这一薄弱环节。

　　二、疏通“堵点”探良策，建立企业民主管理新机制

　　“坚持法治思维和法治方式，让企业民主管理法律法规和政策规定长出牙齿，让工会指导督促企业民主管理由‘被动接招’向‘主动出击’转变”。秉持这一基本理念和工作原则，2018年年初，四川省总借助省政府与省级群团部门联席会议平台，向省政府提出了《关于健全完善监督制约机制 促进企业加强民主管理制度建设的建议》，得到了省委、省政府的高度重视和大力支持。为贯彻落实联席会议精神和部署要求，四川省总于2018年3月联合省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省教育厅、省国资委、省工商局等六部门，制定下发了《关于加强企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督工作的通知》，创新方法模式、梳理适用情形、细化操作流程、明确职责分工，在全省范围内建立和推行“四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查‘两书一公告’制度”。“两书”即：《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度监督检查整改意见书》《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度监督检查处理建议书》；“一公告”即：对于发现企业民主管理制度建设和运行存在违法违规行为且拒不按照“两书”整改要求加以纠正的，依法将其企业民主管理违法违规信息在国家企业信用信息公示系统中进行公告曝光，从而建立起环环相扣、层层递进的企业民主管理监督制约工作链，有效倒逼企业依法建立、规范运作民主管理制度，促进企业民主管理制度落地生根、发挥作用。

　　三、打造“亮点”促发展，开创企业民主管理新局面

　　“‘两书一公告’制度的建立，让各级工会指导督促企业民主管理工作的腰板更硬、底气更足”。这是各级工会干部的切身体会，赢得了广大职工群众的普遍认可，也通过企业民主管理制度作用发挥的持续提升得到了企业的认同和响应。首先，通过建立“两书一公告”制度，为《工会法》《企业民主管理规定》《四川省职工代表大会条例》等法律法规和政策规定的执行落实提供了更具监督力、约束力的制度支撑和工作支撑。其次，通过建立“两书一公告”制度，切实明确了工会、劳动行政、行业行政主管部门在依法督促企业民主管理制度建设中的职责分工，有效调动和整合了各方的资源力量，实现了企业民主管理工作由工会“单打独斗”“唱独角戏”向党政工“齐抓共管”“整体联动”的转变。另外，“两书一公告”制度充分考虑了企业建会与建制两个方面密不可分的内在联系，既通过加强对企业建会的指导监督，夯实了企业民主管理的工作基础和组织保障；又通过加强对企业民主管理制度建设的指导监督，促进企业工会突出工会工作主责主业，充分履行好维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，有效增强了企业工会的吸引力、凝聚力和战斗力，提升了企业工会的生机活力。

　　一年多来，据不完全统计，省、市（州）、县（市、区）三级地方总工会和省产业（局）、企业集团（公司）工会累计核发“两书”1550余份，企业整改落实率达到87%，推动新增建制企业1180余家，指导督促企业纠正民主管理制度运行违规失范问题2600余项次。