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取消漫游费应与供给侧结构性改革联系起来
//www.workercn.cn2016-08-30来源:深圳特区报
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颜庆雄 漫画

  引子

  近日,中国联通宣布自10月1日起取消集团统一套餐的漫游费。至此,三大运营商都对取消漫游费表了态。取消漫游费既是对社会呼吁和期待的回应,也是国家大力推动“提速降费”政策的缩影。随着市场竞争逐步深化,倒逼力量不断加强,人们有理由期待更多“化石收费”逐步消亡,使电信用户享受改革红利。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

  三大运营商因时顺势取消漫游费,虽然是无奈之举,也是做出了正确的抉择

  主持人:你们如何评价三大运营商取消漫游费的表态?

  张敬伟:政策面的引导,技术的更新,市场的倒逼,消费者的需求形成了促使运营商取消漫游费的强大倒逼力量。三大运营商因时顺势取消漫游费,虽然是无奈之举,也是做出了正确的抉择。

  现在的长途漫游费,属于2G时代的遗留。经过3G、4G,三大运营商甚至开始向市场营销所谓的4G+概念。5G时代也可能会在不久的将来商用。电信技术的升级换代,取消长途漫游费不再是技术性难题,而是运营商抱残守缺的利益取向。因而,1994年开始的移动电话漫游费被市场调侃为“化石收费”,市场也一再呼吁这样的“化石收费”快些取消。

  和静钧:很多证据显示,在语音与短信业务增长无力情况下,漫游费收入已经成为国内三大运营商利润增长的最大来源。要打破运营商攻守同盟式的价格与业务收费同盟垄断,一靠政府的积极干预,二靠市场环境的改变。随着流量服务逐渐成为主业,运营商有了新的增长利润渠道,另一方面,通过政府的积极干预和引导,现在三大运营商终于出台一个“时间表”,这是一件好事。不过,从实质性结构要素上看,根源性问题依旧存在,三大运营商面对漫游费的反应总体是不及格的,消费者是普遍不满意的。

  李长安:应该说,三大运营商此次异口同声地表态要逐步取消漫游费,既有市场竞争的因素,也是供给侧结构性改革加速、业务加速转型的客观要求。一方面,随着我国移动通信产业的迅速发展,尤其是网络覆盖的日趋完善和用户的猛增,运营商获得了显著的规模效益,漫游费的成本也出现了明显的下降。另一方面,从目前电信运营商的盈利模式来看,“漫游费”实际上只是其中的一小部分而已。目前我国使用无漫游套餐的用户占比已近四成,且呈现逐年快速提升态势,而且无漫游套餐的月费也一再降低。这就是说,电信运营商的盈利模式已经步入了“流量竞争”的时代。

  流量通信时代已经来临,运营商只能与时俱进,通过供给侧结构性的改革,实现产品和服务的更新换代

  主持人:三大运营商表态取消漫游费,是不是国有企业供给侧结构性改革的良好开端?

  和静钧:供给侧结构性改革的目的就是生产要素与市场要素的优化配置,在市场无力为竞争性国有企业主动完成这一配置的情况下,通过政府干预和调控,着力于供给侧结构性改革,以激发需求侧的兴旺。其中,“去成本”就是一项最主要内容,表现在通讯三大运营商的供给侧上,“提速降费”、服务升级、技术革新就是应有内容之一,而从需求侧上看,三大运营商提供的重复、低水平服务与消费者对高水平和新技术的需求形成结构性矛盾,与国际市场发展趋势脱节。从这些意义上看,若供给侧结构性改革在三大运营商身上产生突破性进展,对整个国有企业的结构性改革将大有裨益。

  张敬伟:从去年7月到今年4月,工信部一直强调,在电信资费市场化机制下,积极推动取消手机漫游费。今年是供给侧结构性改革的关键年,国企改革也步入攻坚阶段。适应消费端“降成本”的需求,电信供给侧必须提供更好的市场化产品,网速提上去、费用降下来,就是供给侧结构性改革。取消“化石收费”则是破解电信市场供给侧结构性改革的最大障碍。

  截至今年6月,我国网民人数已达7.1亿,其中手机网民规模达6.56亿。流量通信时代已经来临,运营商只能与时俱进,通过供给侧结构性的改革,实现产品和服务的更新换代。不合时宜的收费,如漫游费等必须取消。

  李长安:电信部门是我国供给侧结构性改革的一块重要阵地。虽然电信部门也存在着数家企业之间的竞争,但这种竞争是不充分的,还属于比较典型的“寡头竞争”。由于竞争不够充分,民众对于电信服务的质量、资费颇有怨言,其中就包括漫游费这类的“化石收费”项目。如果能够通过此次取消漫游费,加快我国的电信体制改革步伐,进一步完善市场竞争体制,那么不仅电信企业的竞争力会有所提高,民众也能从中得到更多的优惠。

  在取消漫游费的同时,一切妨碍供给侧结构性改革的因素都要进行调整和取消

  主持人:饱受诟病的漫游费终于要取消了,以供给侧结构性改革的视角打量,还有哪些“化石收费”该调整或取消?

  张敬伟:就电信行业而言,除了漫游费,“化石收费”还包括来电显示费、固话座机费等。除了电信行业,银行业的收费更是五花八门,虽然各大银行多轮次取消繁多的收费项目,但并未赢得消费者的叫好。原因在于取消的收费项目,并未触及消费端真正的关切。还有高速公路收费,收费多年还要延期收费,这些令消费者诟病的收费项目同样是“化石收费”。

  电信、银行、交通等社会公共事业,供给侧结构性改革的核心内容是价格和服务,前者要降下来,后者要提升。

  李长安:我国的“化石收费”项目种类繁多,不仅限于电信部门,其他部门也都广泛地存在。比如高速公路过桥费、金融部门的短信通知费等等,这些项目不仅收费时间长,而且随意性大,极大地增加了市场交易成本。在互联网时代,不少收费项目的运营成本已经降到非常低的水平,但相关单位,能收一点是一点,并未将民众的感受放在心里。再以电信行业为例,未来提速降费仍有较大的空间,而随着运营商流量服务升级和消费者对流量使用需求的增加,运营商的总体支出也不会有太大波动,但消费者享受的服务将大大提升。因此,清理各种不合理收费不是一件小事,而是应该作为改进服务、体现用户至上经营理念的具体行动。

  和静钧:在我国,漫游费成为“化石收费”之一,主因在于缺乏市场的自动配置推力,因此,在我国推动供给侧结构性改革就是一种补充市场理性的力量。大量的旧技术条件与旧服务环境下的收费一直延续至今,如固话费、来电显示费等,沦为“化石收费”。在取消漫游费的同时,一切妨碍供给侧结构性改革的因素都要进行调整和取消。

  主持人

  尹传刚(深圳特区报评论员)

  嘉宾

  李长安(对外经济贸易大学公共管理学院 教授、博士生导师)

  张敬伟(中国人民大学重阳金融研究院客座研究员)

  和静钧(西南政法大学政治与公共管理学院副教授)

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