文化部党组书记、部长 蔡 武

　　（2014年2月28日）

　　同志们：

　　今天，我们召开文化部文化体制改革工作领导小组会议，主题是全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，特别是学习贯彻习近平总书记2月17日在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神，回顾总结2013年以来文化系统体制改革的新成效，研究部署今年文化系统体制改革工作。刚才，大家对《2014年文化系统体制改革工作要点》及其《分工实施方案》发表了很好的意见和建议，请部改革办进一步完善后按程序报批。下面，围绕会议主题，我讲几点意见：

　　一、2013年以来文化系统体制改革工作取得新的明显成效

　　2013年以来，文化系统在以往改革工作取得显著进展的基础上，坚持稳中求进，锐意改革创新，对重点领域和关键环节的改革进行了新的实践探索，取得明显成效。

　　第一，继续深化国有文艺院团体制改革，演艺业科学发展水平进一步提高。文化部等九部门共同制定印发了《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》，对转制院团加大扶持力度。一大批转制院团积极开拓市场，取得了显著成效。举办学习贯彻《意见》精神培训班，编写《意见》解读读本。启动全国转制院团经营管理人才培训计划，成功举办了3期试验班。制定下发了专门文件，推进保留事业单位性质的中直院团实施企业化管理，事业体制中直院团发展空间进一步拓宽。

　　第二，持续加大简政放权力度，转变政府职能工作进一步加强。加大行政审批制度改革力度，大幅度减少行政许可类审批项目，文化部行政许可项目取消3项，下放6项，仅保留4项，取消和下放比例达到69%。文化立法工作取得重要进展，《公共图书馆法》、《博物馆条例》立法进展顺利，《公共文化服务保障法》和《文化产业促进法》已列入十二届全国人大常委会立法规划。继续深入贯彻实施《非物质文化遗产法》，制定和修改相配套的制度和规章。加强文化行业协会建设，推动成立中国互联网上网服务营业场所行业协会，成立中国文化产业协会。设立国家艺术基金，创新财政投入模式，完善艺术生产引导机制。

　　第三，努力创新公共文化服务运行机制，人民群众基本文化权益得到更好保障。公共文化服务机构免费开放工作深入开展，中央财政和地方财政合理分担的公共文化机构运行经费保障机制基本建立。加强统筹管理，全面推进公共电子阅览室建设和数字图书馆推广工程，推动全国文化信息资源共享工程转型发展。国家公共文化服务体系示范区创建取得重要阶段性成果，首批示范区创建城市和示范项目已通过验收，第二批已经启动。

　　第四，扎实推进文化企事业单位分类改革，文化微观主体活力进一步增强。推动文化系统5家集团公司加快完善现代企业制度，中国文化传媒集团有限公司主营业务进一步发展壮大，《中国文化报》入选全国“百强报纸”。中国东方演艺集团有限公司持续推进体制机制创新，不断催生新的发展亮点。中国对外文化集团公司在文化贸易竞争中做优做强，2013年运作演出过万场。中国动漫集团有限公司和中国数字文化集团有限公司深化改革，调整领导班子工作取得重要进展。召开文化部直属事业单位分类及人事制度改革工作会议，加强部直属单位分类改革工作指导，加快事业单位内部机制改革步伐。制定印发了《文化部直属单位人事管理监督检查暂行办法》等文件，推动部直属事业单位人事管理进一步优化。

　　第五，巩固综合执法改革成果，文化市场管理水平迈上新台阶。目前，省级共成立文化市场管理工作领导小组办公室30个，市县两级共成立1766个；省级共成立综合执法机构10个，市县两级共成立2875个，市县执法人员编制总数32089人。全国文化市场综合行政执法岗位练兵技能比武活动成效明显，有力提高了执法人员的专业素养和执法水平。全国文化市场技术监管与服务平台建设取得阶段性成果，信息化水平得到显著提升。

　　第六，加强政策引导，文化产业进一步转型升级。会同有关部门起草推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策文件，制定加快发展对外文化贸易、支持小微文化企业发展、深化文化金融合作等方面的文件，推动出台动漫产业税收优惠政策，进一步完善文化产业政策体系。加强对文化产业园区的规范管理。深入推进文化金融合作工作，与财政部联合实施文化金融扶持计划，建立首批“文化金融合作信贷项目库”，对92个重点文化信贷项目给予了4.6亿元贴息支持。建设国家文化产业公共服务平台，服务和引导文化企业创新发展。加大文化科技创新工作力度，加强文化部、科技部部际合作，推动多个项目列入国家文化科技创新工程项目。分级实施、协同推进国家文化科技提升计划、文化部科技创新项目、国家文化创新工程、标准化制修订项目等，文化创新的驱动作用进一步显现。

　　第七，扩大对外文化交流和贸易，文化走出去更加稳健有效。完善“对外文化工作部际联席会议”制度，进一步推动对外文化工作统筹机制创新。成功建立中美、中英、中欧、中俄高级别人文交流机制，积极完善中日、中德等10多个文化磋商机制。进一步提升对外文化交流活动水平，2014年初举办的“欢乐春节”活动，项目总量达575个，覆盖全球113个国家和地区的326座城市。加快推进对外文化交流平台建设，目前已建成14个海外中国文化中心。进一步拓展对外文化贸易，动漫游戏等新兴文化服务成为文化出口的重要增长点，文化产品和服务出口结构进一步优化。

　　2013年以来，文化系统体制改革工作呈现出以下特点。一是突出问题导向，更加注重深入研究符合社会主义市场经济规律、符合文化发展规律的改革思路和举措，对一些长期制约文化科学发展的深层次矛盾和体制性问题，进一步明确了改革思路和工作要求。二是强调以人为本，更加注重贴近群众、眼睛向下，进一步推动解决事关群众切身利益的问题。三是坚持点面结合，更加注重突出工作重点，把文化改革发展的长远目标和阶段性任务结合起来，以重点工作的突破带动全局工作。四是以政府职能转变为重点，更加注重统筹协调，加强与各有关部门的沟通联系，制定出台实用管用的政策文件，不断优化文化改革发展政策环境。这些好做法，是我们今后推进文化改革发展工作的宝贵财富，要继续坚持、不断完善。

　　二、明确思路，突出重点，全面推进文化系统体制改革工作

　　2014年，是全面贯彻落实党中央全面深化改革战略部署的开局之年，是文化体制改革步入攻坚期和深水区的转折之年，也是文化体制改革面临重大历史机遇的关键之年。今年的改革工作呈现出更复杂更艰巨的局面，新老问题互相叠加，深层次矛盾日益凸显，全面改革的共性要求和文化领域的特殊要求相互作用，工作难度更大、要求更高。我们必须进一步增强责任感使命感，以更大的勇气和智慧、更有力的举措和办法推进改革。虽然我们在很多具体工作上取得了新的成效和进展，但要清醒看到，我们对全面深化改革的认识还有待提高，对文化改革发展全局的谋划还有待加强。我们在实际工作中，常常自觉不自觉地还是用旧有的思维方式来考虑工作、部署工作，对已经改革或将要进行的改革还缺乏深度的思考，甚至还很不适应。比如，怎样处理政府与市场的关系，怎样处理行政部门与社会团体、事业单位的关系，怎样处理管理与经办的关系，怎样处理抓规划和抓项目的关系等。2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上发表重要讲话，从战略高度阐述了全面深化改革总目标及有关要求，具有十分重要的指导意义，我们要认真学习、深刻领会讲话精神，全面贯彻落实到各项工作之中。

　　对于怎样做好今年的改革工作，《2014年文化系统体制改革工作要点》及其《分工实施方案》将做全面部署，这里我就不重复讲了。对于在整体上如何把握复杂艰巨的改革任务，我做了一点思考，用“巩固、提高、突破、拓展”8个字对文化系统体制改革工作的总体布局进行了概括，在这里略为展开讲一讲，供大家参考。