全面推进依法治国，大力提高法治工作队伍整体素质是关键。党的十八届四中全会强调，“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障”。市委“杭法十条”要求，加强法治工作队伍建设，健全法治人才培养机制。提高法治能力水平，实际上就是要大力提高法治工作队伍整体素质。中国特色法治体系的建成归根结底要靠制度和人，法治工作队伍是全面推进依法治国的重要组织和人才保障。

　　深刻理解法治工作队伍整体素质的科学内涵

　　过去经常讲政法队伍建设，《决定》提出法治工作队伍建设。队伍的范围扩大了，应该包括立法、执法、司法等队伍。此外，法治工作队伍还应包括法学研究和法学教育队伍等。《决定》明确法治工作队伍既包括法治专门队伍即立法队伍、行政执法队伍、司法队伍，也包括法律服务队伍，主要是律师队伍。法治工作队伍建设的提出更强调了全面推进依法治国过程中的专业性。这支队伍的整体素质主要包括思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准等。法治工作队伍思想政治素质，主要指从事国家政治法律活动的法治工作队伍所必需的基本条件和基本品质，主要包括政治态度、政治信仰、政治理想、政治立场、政治理论知识、政治价值观、政治能力等。说到底，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律是法治工作队伍思想政治素质的本质体现。思想政治素质是人的整体素质或者综合素质的核心，起着根本性的导向作用，为其他素质的培养提供动力。加强思想政治教育是法治工作队伍建设的优良传统和政治优势，我们应该把提高思想政治素质放在法治工作队伍建设的首要位置。

　　法治工作队伍业务工作能力，主要指从事国家政治法律活动的法治工作队伍依法行政、执法为民的工作能力、维护社会公平正义的能力、法律科技信息化分析应用能力、提升拒腐防变的能力，说到底就是要带头树立法治信仰， 维护宪法和法律权威，推进严格执法、公正司法，不断提高运用法治思维和法治方式做好政法工作为人民服务的本领等等。

　　法治工作队伍职业道德水准，主要指从事国家政治法律活动的法治工作队伍的职业观念、职业态度、职业纪律、职业技能、职业操守等的总称。忠诚法律、爱岗敬业、办事公道、恪尽职守、执法严明、服务群众、奉献社会是法治工作队伍职业道德的主要体现。《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国律师法》、《法官职业道德准则》、《人民警察职业道德准则》、《律师职业道德基本准则》等对不同类型的法治工作人员的职业道德标准均有明确规定，这里不一一叙述。

　　加强法治工作队伍的理想信念

　　坚定的理想信念是法治工作队伍的政治灵魂。《决定》强调“把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设”。在新的历史时期，坚持用科学的理论武装人，坚定不移地用中国特色社会主义理论体系武装法治工作队伍头脑，凝聚力量，听党指挥、高举旗帜、忠诚使命的思想基础不能丢，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的理想信念不能丢。

　　加强法治队伍的正规化、专业化、职业化

　　正规化、专业化、职业化是全面推进依法治国、提高法治工作队伍整体素质的关键。我们应该看到，当下我国法治工作队伍与“三化”的要求还有一定的差距，如法律专业知识结构不够合理、司法队伍的人员复杂、外行领导内行的用人情况时有发生等等，给依法执政、依法行政带来许多弊端，甚至让神圣的法律尊严受到损害。为此，建设高素质法治专门队伍的正规化、专业化、职业化迫在眉睫。《决定》强调“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平”。法治工作队伍的正规化，是推进依法治国的基础；法治队伍工作的专业化，是确保依法执政的前提；法治工作队伍的职业化，是完善依法行政的方向。

　　加强法律服务队伍建设

　　法律服务队伍主要是律师队伍。作为法治工作队伍的重要组成部分，律师在维护法治、践行法治、传播法治中有着不可替代的重要作用。目前我国律师分为三类：公职律师、公司律师和社会律师。《决定》要求“加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性”。增强他们对中国特色社会主义法治建设的政治认同、理论认同和感情认同，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，共同推动全社会树立法治意识，进一步推进法治社会的建设。提高律师队伍业务素质，完善执业保障机制。加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，强化准入、退出管理，严格执行违法违规执业惩戒制度。加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。《决定》同时要求“各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险”。

　　创新法治人才培养机制

　　建设高素质的法治工作队伍，高校有义不容辞的责任。不仅要推动中国特色社会主义法治理论进课堂，还要进教材，进头脑。教育引导大学生提高法律意识，培养法治人才及后备力量。《决定》要求：坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地，加强法学基础理论研究，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材，纳入司法考试必考范围。建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队，建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。要让高等院校的专家学者在立法过程中发挥更大作用，推动中国特色社会主义法治理论的创新。（作者：杭州师范大学社科部教授）