编者话：近日，本市社科理论界召开学习贯彻党的十八届四中全会精神座谈会，现将部分专家学者发言摘要发表。

　　提高立法质量 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

　　党的十八届四中全会《决定》明确提出：“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”

　　改革开放以来，我国立法工作取得了重大成就，中国特色社会主义法律体系已经形成，基本做到了重大社会生活领域有法可依。但就整体而言，我国的立法质量还比较低。正像习近平总书记在《关于〈决定〉的说明》中所说：“我们在立法领域面临着一些突出问题，比如，立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强。”“立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。”因此，亟须采取有效措施，提高立法质量，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

　　要提高立法质量，必须完善宪法监督制度，健全违宪审查机制。我国宪法明确规定：宪法“是国家的根本法，具有最高法律效力。”“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”宪法是国家的根本法、最高法，是“法律的法律”。宪法与普通法律是“母法”与“子法”的关系，普通法律是由宪法派生出来的。任何法律、法规同宪法相抵触，都是违宪的、无效的。为了提高立法质量，保证国家法治的统一，就必须完善宪法监督实施制度，健全违宪审查机制。加强法律、法规的备案审查制度和能力建设，所有法律、法规以及其他规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违反宪法的法律、法规以及其他规范性文件，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

　　要提高立法质量，必须坚持科学立法、民主立法。习近平总书记指出：“推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制。”科学立法要求国家各项立法活动，必须尊重和体现社会发展的客观规律，尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律，尊重和体现法律体系的内在客观规律。民主立法要求国家立法机关，必须时刻牢记法律是人民利益和意志的体现。任何一部法律都必须顺应广大人民的共同意愿，体现广大人民的需求，保护广大人民的权利，维护广大人民的根本利益。

　　要提高立法质量，必须完善立法体制、健全立法机制。一是加强党对立法工作的领导。这是提高立法质量的政治保证。《决定》指出：“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。”加强党对立法工作的领导，能够发挥党总揽全局、协调各方的作用，避免立法中的“部门利益博弈”，真正使立法为了人民，依靠人民。二是加强人大对立法的组织协调，发挥人大在立法工作中的主导作用。这是提高立法质量的关键。全国人大及其常委会不仅肩负着繁重的立法任务，而且还承担着法律的实施监督和法律法规的备案审查职能。三是健全立法机关和公众沟通机制。充分了解公众的关注点和诉求，对于保证法律真正反映、体现广大人民群众的意志、需求，保障广大人民群众的根本利益，从而提高立法的质量，具有重要的意义。（刘书祥，天津市委党校法学教研部主任、教授）