落实“两个责任”，是从严治党的根本要求，是推动环保系统健康发展的重要保障。然而，一些地方环保部门在落实“两个责任”过程中出现主体责任不实、监督责任乏力等问题，亟待解决。

　　落实“两个责任”存在的问题

　　笔者认为，基层单位落实“两个责任”方面存在以下问题：

　　一是主体责任落实不够。个别基层单位党委（党组）落实主体责任的龙头作用体现不够，还是以纪委（纪检组）的监督责任来代替党委（党组）的主体责任。有的单位党委（党组）在年初轰轰烈烈签订责任书，平时工作则很少过问，党风廉政建设“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。

　　二是落实监督责任乏力。随着“三转”工作的不断深化，一些单位重新调整了纪委书记（纪检组长）的工作分工，但一些纪检部门领导思路仍未彻底转变，监督责任落实不力。

　　三是落实方法肤浅。一些地方落实“两个责任”的主要模式仍是“年初开会部署、下发文件责任分解、年终检查考核”，落实措施与方法较为单一，难以充分调动领导班子及其成员履行“一岗双责”的主动性、积极性。

　　“两个责任”落实不力的主要原因

　　“两个责任”落实不力的原因有：

　　一是思想认识不到位。一些基层单位对“两个责任”的要求在理解上有偏差，导致主体责任意识模糊淡化。有些党委（党组）负责人把“一岗双责”的要求理解为自己带头廉洁自律就行了，使得党风廉政建设和中心工作脱节。同时，一些基层纪委（纪检组）在执纪办案方面存在畏难情绪，担心领导不支持，查出问题领导不满意。

　　二是责任内容不明晰。一些基层单位制定的落实“两个责任”的实施办法从形式到内容不规范，规定的内容过于笼统、原则，责任分解不够明确具体，对领导班子和个人承担的责任没有很好地与本地、本部门的职能和工作实际相结合，对“两个责任”具体怎样落实、不落实怎么办等尚未作出明确要求，相关规定缺乏针对性和可操作性。

　　三是工作体制不顺畅。大部分派驻机构人员编制、经费等都没有真正独立，在一定程度上受制于同级党委（党组），使得监督执纪问责面临压力，监督的权威性和独立性不够，且这种情况越到基层越突出。

　　四是责任追究不到位。一些地方对落实“两个责任”不力的相关人员追究力度不够，很少给予党纪政纪处分。对落实 “党政同责”不力的相关人员追究力度也不够，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象。

　　落实好“两个责任”的建议

　　落实“两个责任”，笔者有以下建议：

　　一是树立责任担当意识。党委（党组）书记作为党风廉政建设的第一责任人，要坚持原则、敢抓敢管，对重要工作、重大问题、重要案件亲自部署、亲自过问、亲自督办，对班子和干部队伍要从严教育、从严管理、从严监督，自觉当好党风廉政建设责任制的践行者、引领者。要牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的认识，把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，把责任压紧压实，把压力传导到位。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域党风廉政建设，确保业务工作管到哪里、党风廉政建设就深入到哪里。

　　二是完善责任体系。党风廉政建设主体责任总体包括选人用人、正风肃纪、教育监督、案件查办、以上率下等方面内容。各级党委（党组）要紧紧围绕这些重点工作，积极履职，主动担责，以点带面，推动主体责任全面落实。要按照中央要求和部署，重点厘清主体责任清单，对党委（党组）班子、党委（党组）书记、班子成员应负什么责任，应逐一明确。要比照主体责任清单，逐级厘清各基层党组织责任，防止出现责任虚置不清的现象，做到责任具体化、明确化、全覆盖。要细化责任落实举措，制定主体责任分解表，层层签订责任书，逐步形成完整的主体责任落实体系。

　　纪委（纪检组）要按照聚焦中心任务、突出主业主责的要求，用法治思维和法治方式推进监督责任的履行，推进基层纪委（纪检组）“三转”。要着重明确、细化“检查、督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上应负的责任，创新监督方式，完善纪委（纪检组）对同级党委（党组）及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制。纪检机关对派驻纪检组要全面负责，既要管机构管人，又要管保障管事，割断派驻机构与驻在部门的利害关系，让派驻机构干部轻装上阵，心无旁骛地开展监督工作。

　　三是强化责任追究。动员千遍，不如问责一次。地方各级党委（党组）要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，强化权力运行的制约和监督，支持纪委（纪检组）查处违纪违法问题。地方各级纪委（纪检组）要严格监督，领导班子成员要定期调研指导、座谈交流，约谈下级党组织主要负责人。要建立责任追究典型问题通报制度，问责一个、警醒一片，以问责倒逼“两个责任”落实。（作者单位：河北省衡水市环保局）