在38年改革开放的伟大历史进程中，我国经济社会发展取得巨大成就，经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力、人民生活水平显著提升。当代中国，处在新的发展起点上，处在全面建成小康社会的决胜阶段中。面对新的发展环境、新的发展形势、新的发展条件、新的发展使命，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，为“十三五”规划的制定和实施，为我国的经济社会发展新实践，提供了科学的原则、方法、思路与价值取向。

　　A 站在新的更高的发展起点上

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央领导党和人民深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，切实改善民生，实施一系列利在当前、惠及长远的战略举措，经济持续较快发展，结构调整取得标志性进展，基础设施水平全面跃升，科技创新实现重大突破，人民生活大幅提高，社会建设成就显著，文化软实力持续提升，依法治国全面推进。

　　我们党领导人民胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，进入了全面建成小康社会决胜阶段的新的五年，站在了新的更高的发展起点上。在“十三五”时期，我们要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现新的目标要求：提高发展的平衡性、包容性、可持续性，保持经济中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；人民生活水平和质量普遍提高，就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强；生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各方面制度更加成熟更加定型。

　　到2020年全面建成小康社会，这是我们党和人民坚定不移的奋斗目标。既存在有利条件，也面临诸多挑战。从国际上看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新的科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。从国内看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们的文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。面对有利与不利并存、机遇和挑战同在的新的国内外形势，我们实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须创新发展理念，转变发展方式，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

　　B 新的发展需要新的发展理念引导

　　在现时代，全球科技和产业革命势不可挡，各国抢占发展制高点的竞争日趋激烈，外部挑战和风险加大；国内经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、发展动能转换期，经济下行压力加大，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务繁重。为了实现“十三五”时期的发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，党的十八届五中全会提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　五大发展理念，是对于我国经济社会发展规律的深刻把握，是对于我国经济社会发展走势和人民愿望要求的科学反映，是对于我国经济社会发展的价值观和方法论的鲜明揭示，指明了我国经济社会发展方向路径。

　　坚持五大发展理念，解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、内外联动以及社会公平正义问题，是关系我国发展全局的一场深刻变革。新发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。深刻理解、科学把握、贯彻落实新发展理念，以新发展理念统领、引导、规约、推进未来我国经济社会发展实践，对于全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标，并为基本实现社会主义现代化第二个百年目标，进而实现中华民族伟大复兴中国梦，具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。

　　我们要充分认识贯彻落实新发展理念、推进我国发展全局深刻变革的重要性，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新的台阶。

　　C 以新的发展理念引领新的发展实践

　　理论的基础是实践，又反过来为实践服务；理论来自实践，又指导实践。发展新理念是我们党在总结社会主义建设经验特别是改革开放30多年发展经验的基础上提出来的，顺应了时代进步潮流，适应了我国发展需要，反映了人民利益愿望，指引着中国发展的道路，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，提供了强大思想武器。在“十三五”期间，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，主动适应把握引领经济发展新常态，在五大发展上取得重大成就与进展。

　　第一，坚持创新发展，强化创新引领作用，深入实施创新驱动发展战略，为发展注入强大动力。

　　发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键，而发展必须是科学发展。创新是实现经济转型、保障持续发展的根本，要实现我国经济的新发展新飞跃，必须强化创新驱动。要以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新相结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。要通过创新加快新旧发展动能接续转换，培育壮大新动能，加快发展新经济，促进传统动能转型，形成新的“双引擎”，推动经济持续增长跃升。要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

　　第二，坚持协调发展，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进城乡、区域、经济社会协调发展以及人与自然和谐共生。

　　发展特色县域经济，加快建设美丽宜居乡村，促进城乡公共资源均衡配置，促进城乡协调发展。深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策，完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展，努力缩小区域发展差距。推进教育现代化，全面提高教育质量，促进教育公平；推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，坚持预防为主的方针，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提高人民健康水平；增加公共服务供给，实施就业优先战略，缩小收入差距，改革完善社会保障制度，提高民生保障水平，促进经济社会协调发展。以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德和时代新风，倡导科学精神和人文精神，全面提高国民素质和社会文明程度，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

　　第三，坚持绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加快建设主体功能区，推进资源节约集约利用，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大生态保护与环境综合治理力度，加强生态保护修复，健全生态安全保障机制，完善生态环境保护制度，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

　　第四，坚持开放发展，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。

　　积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。

　　第五，坚持共享发展，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

　　作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，不断提高人民生活水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

　　持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。

　　建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，推进健康中国建设，构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

　　五大发展理念是解决发展问题的理论指导和行动指南。展望未来发展途程，我们充满必胜信心。要以新的发展理念引领新的发展实践，以发展理念的转变引领发展方式的转变，以发展方式的转变推动发展质量的提升，如期实现全面建成小康社会目标。（作者系中央党校教授、博士生导师）