全面促进资源节约

　　张有生

　　坚持节约优先是实现绿色发展的必然要求。我国人均资源占有量严重不足，资源利用水平总体不高。过去一个时期，由于发展方式粗放，生态环境长期透支，对人们生存发展形成雾霾、污染乃至灾害的潜在威胁，构成对可持续发展的刚性制约。破解发展的资源环境约束，必须坚持节约优先，全面节约和高效利用资源。

　　坚持节约优先、全面节约和高效利用资源，应牢固树立节约集约循环利用的资源观，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，控制资源开发利用总量，推动资源利用方式根本转变，促进资源开发利用向绿色化转型。为此，需要深入推进改革创新，加强全过程节约管理，形成促进资源节约高效利用的体制机制。当前，应重点关注以下几个方面。

　　实行资源总量和强度双控。强化约束性指标管理，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。这是资源宏观管理方式的创新，也是资源节约和高效利用的硬措施。必须打破部门和地方利益局限，从全局高度完善约束性指标体系，把资源利用双控目标同环境改善目标、经济发展目标、社会和谐目标有机结合起来，建立目标责任制，合理分解落实。将资源利用双控指标纳入经济社会发展综合评价体系，把考评结果作为考核领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。

　　建立绿色财税体系。一是推行资源环境税收。加快资源税费改革，将部分高耗能、高污染产品纳入征收范围。二是完善绿色价格体系。深化资源性产品价格改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，推动资源行业清洁发展。三是加大财政政策扶持力度。实施节约技术改造“以奖代补”政策；在财政预算支出中，建立资源环境税收支持节约环保资金增长机制。四是健全绿色金融支持政策。鼓励金融机构加大对节约提效、资源综合利用和清洁能源项目的支持，推动节能减排、循环经济等项目通过资本市场进行融资，进一步提高高物耗、高排放项目信贷门槛。

　　建立绿色发展考核评价体系。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的发展目标体系、考核办法、奖惩机制。落实最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。建立健全资源开发利用活动的环境治理和生态修复制度，通过形成节约集约利用资源的发展方式和绿色简约的生活方式，减少资源消耗与生态损耗。

　　（作者为国家发展改革委能源研究所副所长）