着力培育新的工业增长点

　　习近平总书记在中央经济工作会议上明确地将积极发现培育新增长点，作为2015年经济工作的一项重要任务。从中长期来看，坚持走新型工业化道路，推进信息化和工业化深度融合，加快工业转型升级，建设制造业强国，关键也在于发现培育新的增长点。

　　发现培育新增长点是主动适应新常态的根本要求。当前，国际经济复苏依旧疲弱，国内经济下行压力加大。受内外需不振的影响，我国工业发展出现了趋势性变化，减速态势日趋明显，结构调整阵痛显现。对此，我们要深刻认识和准确把握中央关于经济发展新常态的战略判断，把积极发现培育新增长点作为一项重要的战略任务抓细抓实。

　　保持经济中高速增长，需要培育新增长点。当前，工业领域孕育着许多新增长点：新一代信息技术引领的科技革命正在兴起，颠覆性创新、跨代创新不断涌现，信息网络、高端装备、新能源、新材料等新兴产业方兴未艾，众包、电子商务、智能制造、信息互联网等新业态新模式不断涌现，产业形态、市场业态、生产和生活方式的变化更迭明显加快。发现培育这些新增长点，实现工业平稳健康发展，是经济保持较长时期中高速增长的内在要求。

　　促进产业结构调整，需要发现新增长点。调整产业结构，既要通过创新驱动，依靠大众创业、万众创新培育打造新引擎，也要重视改造提升传统产业，升级传统引擎。经过30多年的高速增长，我国绝大部分传统产业已趋饱和，产能过剩十分突出。如能充分利用云计算、大数据、物联网、机器人等先进技术对传统产业加以改造升级，可以进一步挖掘传统产业的发展潜力，从中收获巨大的增长效应。这就需要把调整存量与做优增量结合起来，在大力发展新兴产业的同时，改造提升传统产业，推动产业结构向中高端迈进，提高经济发展的质量和效益。

　　实现增长动力转换，也需要发现培育新增长点。动力转换决定着增速换挡和结构优化的进程与质量。在新常态下，消费、投资、出口需求都发生了变化，继续走要素驱动的路子越来越难。重塑经济增长的内生动力机制，就必须通过优化要素投入结构催生更多新技术、新产业、新业态、新模式，更多依靠知识、信息和高素质的人力资本，更多依靠技术进步和制度变革，更多依靠创新驱动。发现培育新增长点，是落实创新驱动发展战略的重要环节，也是实现我国经济新常态下增长动力转换的关键。

　　着力打造工业和信息化领域新的增长点。发现培育新增长点是一个系统工程，也是一项艰巨任务。完成好这项任务，需要我们主动作为，形成合力。

　　一要在“盘活存量”上挖掘潜力，努力让传统产业焕发生机。要贯彻落实创新驱动发展战略，加快建设企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体，增强企业创新能力。大力推进技术改造，鼓励引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施和工艺条件进行改造提升，提高生产效率及产品附加值。推动工业绿色低碳循环发展，推广节能减排、清洁生产、资源综合利用等技术，大力发展资源节约型、环境友好型工业。按照“四个一批”要求，用好政府和市场“两只手”，强化节能节地节水、环保、安全、技术等准入条件，着力化解钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业的过剩产能。

　　二要在“做大增量”上下足功夫，加大新兴产业培育力度。战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，也是培育新增长点的主要着力点。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，以重大发展需求为牵引，力争实现若干领域的重大技术突破，推动节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备制造等战略性新兴产业进入世界先进行列，打破长期以来我国跟随发展的被动局面。适应制造业智能化、绿色化、服务化发展趋势，推动研发设计、生产制造、组织管理、营销服务等环节变革，探索和发展新型制造方式。推动产业跨界融合，特别是要促进新一代信息技术与制造业深度融合，实施“互联网+”行动计划，催生新技术、新产品、新业态、新商业模式源源不断地迸发涌流。

　　三要在“创业创新”上释放活力，加大中小企业扶持力度。中小企业是大众创业、万众创新的重要载体，也是孕育新增长点的最佳土壤。要全面落实支持中小企业发展的各项政策，切实缓解中小企业融资难、融资贵等问题，完善中小企业信用担保体系和服务体系。支持创新型中小企业发展，把更多的创新资源配置给中小企业，发挥其在产业创新链和国家创新体系中的种子作用。依法设立国家中小企业发展基金，鼓励社会建立面向中小企业发展的基金，支持小微企业和个人创业创新。切实减轻中小企业负担，减少审批、简化流程，清理整顿涉及中小企业的收费，为其创造宽松发展环境。

　　四要在“智能制造”上寻求突破，推进信息化和工业化深度融合。智能制造是制造业发展的重要方向。要做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，把智能制造上升到国家战略高度，实施智能制造工程，积极推动新一代信息技术广泛应用于制造业生产经营全过程，推动制造数字化、网络化、智能化发展。大力发展高档数控机床、工业控制系统、工业机器人等智能制造装备和系统，为推行智能制造提供关键支撑。着力创新大规模个性化定制、网络众包、云制造等新型制造模式，推动在线监控诊断、电子商务、供应链金融等新业务发展。积极发展智能家电、智能家居、智能终端以及智能可穿戴设备，满足人们日益增长的物质文化需要。高度重视网络信息安全问题，提高智能制造发展中数据、重要系统和关键信息基础设施的安全水平。

　　五要在“价值链提升”上明确方向，推动制造业服务化发展。研发设计和销售服务处于产业价值链“微笑曲线”两端，推动制造业服务化转型是制造业价值提升的重要方向。要推动制造业产业链各环节的专业化、服务化，鼓励制造企业延伸服务链条，发展个性化定制服务、全生命周期管理等新业务，推动制造业向研发设计、融资租赁、工程服务等价值链高端环节延伸发展。大力发展面向制造业的工业设计、第三方物流、节能环保、互联网金融、管理咨询等生产性服务业，充分发挥生产性服务在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用，提高产业链整体效率。围绕制造业集聚发展，加快建设一批生产性服务业功能区和公共服务平台。

　　建立发现培育新增长点的有效机制。工业和信息化领域肩负着发现培育新增长点的重要使命。面向新常态，我们必须全面深化改革与全面推进依法治国并重，优化市场环境与加快转变政府职能并行，坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化和工业化深度融合，建立一套发现培育新增长点的有效机制。

　　坚持创新供给与消费升级相结合。要把供给侧的创新作为培育新增长点的重要着力点，鼓励引导企业加大技术改造力度，积极研发应用新技术、新工艺，提供个性化、多样化的新产品、新服务，增强市场竞争力。同时，要把需求端的升级作为促进产业结构优化调整的源动力，发挥好消费政策在引导和促进消费结构升级方面的积极作用，挖掘信息消费潜力，引导消费升级方向，努力激活社会潜在消费需求。

　　坚持技术创新与商业模式创新相结合。继续发挥技术创新的引擎作用，围绕智能终端、智能家居、新能源汽车、智能机器人等新一轮消费热点，整合相关科研计划和创新资源，加大对关键共性技术研发的支持力度，突破核心技术瓶颈，促进成果转化。完善鼓励商业模式创新的政策体系和支撑平台，鼓励各类商业模式创新，特别是支持基于互联网的商业模式创新，引导企业大力发展网络协同设计、协同制造、协同服务，打造包含制造企业、服务企业、内容提供商和应用开发商的全产业链价值共赢体系。

　　坚持国内市场与国际市场相结合。在经济全球化深入发展的今天，新增长点不仅是中国的也是世界的，必须统筹好国内国际两个市场、两种资源，促进贸易与投资协调发展。一方面发挥我国人口众多，消费市场空间广阔的优势，着力打破阻碍新兴领域成果转化和市场培育的种种壁垒，深挖国内市场潜力。另一方面在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际市场竞争，推动高铁装备、电力装备、工程机械等重大装备和优势产能走出去，支持新能源汽车、光伏、节能环保、风电等新兴产业企业积极开拓国际市场。

　　坚持创新管理与依法行政相结合。加快转变政府职能，进一步简政放权，降低市场进入门槛，引导民间资本和各类市场主体向新兴领域拓展。为适应产业变革的趋势要求，提早制定云计算、大数据、电子商务、新能源汽车等新兴领域的法律法规和标准体系，完善产品安全、质量、节能、环保等相关规定，建立个人信息保护制度，保障消费者的合法权益，完善激励创新的产权制度和知识产权保护制度，保障新兴产业健康发展。

　　坚持政策支持与市场调节相结合。采取合理的、差别化的激励政策，充分发挥市场机制优胜劣汰的作用。加大财税政策对传统产业改造和新兴产业发展的支持力度，用好国家新兴产业创业投资引导基金，着力支持大众创业、万众创新。改善新兴产业的金融扶持政策，鼓励风险投资基金、创业投资基金、天使投资基金进入新兴领域。推动金融创新与技术创新衔接配合，为创业创新提供更多元、更完善的金融产品和融资服务。遵循市场经济规律和新兴产业发展规律，由市场机制调节供求平衡，由市场规则决定企业竞争结果，充分发挥企业在创新活动中的主体作用。（苏波，工业和信息化部副部长）