“深化流通体制改革，加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通成本。”《政府工作报告》中关于物流业发展的论述掷地有声。物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，物流业和国民经济各个领域密切相关，既是国民经济运行的基础条件，也是构建对外交往、对外贸易的一个必不可少的前提条件。加快物流业发展，对于促进国民经济运行效率的提高，推动经济结构调整和发展方式转变，促进贸易和市场繁荣等具有重大战略意义。

　　“十三五”时期，物流业发展要用系统思维，需要在以下几方面重点着力：

　　一是构建高效的现代物流服务体系。运用系统的思想和理念，对运输、仓储、装卸搬运、包装、流通加工、配送、信息等功能系统进行完善和优化，积极发展物流技术装备系统。加强铁路、机场、港口、码头、航道、货运枢纽、货运场站等重要基础设施以及物流枢纽、物流基地、物流中心、配送中心、公共仓库等节点建设。重视宏微观物流系统内各要素的组织和重组，使之相互联系与协调。通过整体优化，提高组织化程度，发挥整体效能，获取整体效益。抓好物流功能、企业内物流、企业间物流、区域物流、物流基础设施、物流信息、人力资源和管理体制等方面的整合。

　　二是促进物流业和相关产业联动发展。其一，加快物流业与制造业互动发展。结合制造业改造提升、转型升级和由大变强的战略需要，加快与制造相配套的现代物流体系和供应链管理体系建设，实现制造和物流的高效对接。其二，加快物流业与农业互动发展，着力建设高度组织化、规模化、社会化的农村物流体系，形成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村物流服务体系，支持物流企业向中小城市和农村延伸服务网络，构建质优价廉产品流入、特色农产品流出的快捷渠道。其三，紧紧抓住电子商务高速发展的战略机遇，加快物流业与电子商务融合发展，围绕电子商务物流需求，完善相应的电子商务物流网络布局，找到电子商务和物流业合作共赢模式，促进物流和电子商务相互延伸和良性互动。其四，推动物流业与商贸、产业集群等互动发展。在重要商贸区域、重点专业市场、产业集群区，大力发展集展示、交易、仓储、流通加工、运输、配送、信息功能于一体的物流平台，建立以物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的“电子商务＋物流”基地。

　　三是优化物流产业组织结构。鼓励优势物流企业加强联合和兼并重组，培育品牌化、规模化、网络化、现代化的大型物流企业集团。鼓励大型物流企业与中小物流企业优势互补、合作共赢。鼓励中小物流企业加强信息沟通，实施提升服务能力、质量、专业化水平和特色化的兼并重组。鼓励区域内、区域间物流企业兼并重组。鼓励总部物流企业与加盟企业以资本为纽带、业务协同为基础，治理结构完善为前提，实现一体化运作。鼓励国有和民营物流企业间兼并重组。支持国有物流企业深化改革、完善机制、业务重组和优化治理结构。推动国有物流企业战略性重组，支持国有物流企业间的兼并重组。鼓励民营物流企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有物流企业的改制重组。

　　四是完善物流市场体系。完善公路货运、海运、内河航运、铁路货运、货运代理、仓储、邮政普遍服务、装卸搬运、流通加工、信息服务等基础性物流市场，加快培育和发展供应链物流服务、一体化物流服务、第三方物流、电子商务物流、平台型物流、快递、航空货运、集装箱多式联运、冷链物流、应急物流等新兴物流市场。加强城市群物流、特大城市物流、大城市物流、中小城市物流等城市物流市场建设，加快县域物流、乡镇物流、乡村物流等农村物流市场建设。加强钢铁、石油化工、汽车、轻工、纺织、医药、煤炭、农产品等行业物流服务市场，加快小商品、大宗商品、快速消费品等综合性物流市场建设。

　　五是推进区域物流协调发展。加强物流业与地区经济和城市发展的耦合，提升物流业服务地区经济的能力，推动地区经济发展。从“大市场、大物流”和“区域一体化、城乡一体化”角度，将地区物流业发展规划纳入地区经济规划，推动区域间物流通道、区域内物流网络、城市群物流、地区物流节点、集聚区“物流带”的建设。东部沿海发达地区在物流网络相对完善的基础上提升等级、质量和效率，中西部地区加快增加物流网络规模以及提高承接东部地区物流服务转移的能力，完善中西部地区物流网络，特别是加强西部物流基础设施建设。京津冀地区和长江经济带要加强交通运输和物流基础设施的互联互通，推进物流一体化。进一步完善城市物流体系，注重农村物流建设，加快发展农产品物流，逐步形成城市支持农村、城乡互促的城乡物流一体化发展格局。

　　六是加快构建全球物流服务体系。顺应全球化趋势，加快物流国际化步伐，构建与周边国家、世界其他国家有效衔接的物流网络。支持优势物流企业加强联合，共同开发周边国家物流市场。支持优势物流企业实施“走出去”战略，联合、兼并和重组周边、欧美、新兴市场等经济体的物流企业，构筑对外国际物流网络，打造全球性有竞争力的物流企业。抓住“一带一路”建设的重大战略契机，加快构筑连接世界的全球物流通道，增强全球连接能力，构建全球物流服务体系。

　　与此同时，推动物流业发展还要在加快先进技术在物流领域的应用推广与创新、推动供应链管理和供应链服务体系建设、加强应急物流建设等方面下功夫。积极汲取国外先进的物流管理方法和运作模式，通过消化吸收不断实现推陈出新；大力发展以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的应急物流体系，解决应急物资配送的“最后一公里、最后一百米”等突出问题。（作者单位：国务院发展研究中心产业经济研究部）