中国经济走向转型升级、提质增效、包容共享的新路——

　　新常态下，中国经济的增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，增长动力从投资拉动转向创新驱动。这些变化，意味着中国经济走向转型升级、提质增效、包容共享的新路，也必然要求一系列改革探索和创新创造。思路决定出路，必须用新的思维审时度势，适应新常态并且有所作为。

　　需要战略思维 把握方向掌握主动权

　　进入新常态，国际经济格局发生深刻调整，外部需求出现常态萎缩，国内面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，需要运用战略思维对经济格局和转型升级的关键问题准确把握，提高主动性。

　　保持定力，在国际经济格局调整中掌握主动权。我国在处理国际经济关系时，站在战略高度，抓住国际金融和多边合作两个关键领域，主动应对WTO红利减少、贸易条件恶化、发展空间受到挤压等复杂问题，取得良好的效果。在金融领域发起设立亚洲基础设施投资银行，加快人民币资本项目下可自由兑换进程，努力使人民币进入特别提款权货币篮子，增强了我国在国际金融的影响力。在多边合作领域，积极应对美国和欧洲分别主导构建泛太平洋伙伴协议（TPP），跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP），企图替代世界贸易组织并将中国排除在新的多边贸易体系之外的挑战，加快与本地区一些国家的“区域全面伙伴关系（RCEP）”进程，推出和实施涉及到44个国家和地区的“一带一路”战略，推动建立亚太自由贸易区（FTAAP），有效拓展了国际经济合作空间。及时发现关键问题，冷静应对，掌握主动权也是处理国内经济管理和运行问题的新思维。

　　稳增长、调结构需要在战略高度应对人口红利衰减问题。我国目前出现人口结构变化：劳动人口数量减少，从2012年起每年大约减少300万；老龄人口快速增加，2002-2012年年均增加333万人，2012年以后每年增加800万人，2014年65岁以上老人1.37亿，占总人口的比例首次超过10%.此外，社会平均工资水平每年增长15%导致劳动成本迅速上升。这表明为我国经济高速增长作出很大贡献的人口红利正在衰减。新常态下，需要针对人口结构的新特点，探索延长人口红利的释放期，以及如何用人才红利对冲人口红利的减少。一是探索如何深化教育、科研、劳动人事体制改革，加快人力资源向人力资本的转化，增加人才红利，以便有效推进创新驱动和产业结构转型升级。二是适当调整人口和就业政策，采用延长退休年龄、提高劳动参与度、逐步提高综合生育率，从近期和长远应对劳动人口减少问题。

　　需要法治思维 优化宏观调控方式

　　新常态需要用法律和制度理顺政府与市场的关系，让市场对于资源配置起决定性作用，也需要务实，解决影响经济运行质量和效率的典型问题。

　　管好政府的手，创造让市场在资源配置过程中发挥决定性作用的条件。简政放权、放管结合、转变职能是新常态下深化管理体制改革，改进宏观调控的重点。自行政审批制度改革以来，一年多的时间，国家已经分7批取消、下放632项行政审批权，并要求各级政府要自觉运用负面清单、权力清单、责任清单，进一步深化管理体制改革，理顺政府与市场、政府与社会的关系。负面清单管理，遵循法无禁止皆可为的管理原则，在上海自贸区实施后证明是有效的、可复制的管理模式，上海自贸区2013年版负面清单管理措施190项，2014年版减少到139项，2015年四个自贸区统一的清单管理措施为122项，清单的项目减少表明对外开放度进一步扩大，外资政策更加透明，外向型经济的引擎有持续的动力。权力清单的核心要求是法无授权不可为，有权不可任性。通过对行政权力内容、程序的界定，对社会和经济管理相关工作的时限、收费、监督等细化，限制政府对于市场的干扰，规范政府对社会的管理。责任清单强调法定责任必须为，明确责任主体，健全问责机制，对懒政和庸政说不。制定责任清单就是建立对公权的约束机制，其最核心的功能就是约束权力的制度安排。既要激励政府部门好好干事，又要约束其规范干事。将政府权力关进责任清单的笼子里，在笼子里不能越界，越界就是违法，同时也不能不作为，不作为就是失职。要认识到简政放权只是改善宏观调控的基本动作，让市场在资源配置中发挥决定性作用，还需要激发市场主体的活力，建立统一开放有序的市场体系，制定公平透明的市场规则，完善监管。

　　经济和社会管理的着眼点更加务实，着力解决社会关注的费用高、程序繁琐等具体典型问题。政府高度重视降低成本、减少费用，督促管理部门和企业加快落实相关措施。一是减少商业银行服务收费。2014年农业银行和工商银行分别取消19项、14项收费项目，农业银行目前还有20多项收费项目。鼓励设立民营银行引入竞争机制有助于降低银行的费用。二是总理出面要求提高网速、降低上网费用，解决全球上网用户最多、通讯设备产量最大的国家的网络用户最关注的问题。三是工商管理中的三证合一也被列入本年限期解决的具体事项。可以预计，社会特别关注的医疗和教育服务的贵和难的问题将会加快解决进程。

　　金融市场对于新常态下稳增长、调结构的支持作用越来越重要。我们不难看出，近期金融市场的活力明显增强，传递出的积极信号越来越清晰。管理部门灵活、及时运用货币政策工具定向调控存款准备金率以及基准利率，积极推进多层次资本市场健康发展，调整金融监管思路鼓励组建民营金融机构，促进金融业混业经营，引导互联网金融规范发展。运用资本市场和其他直接融资方式，积极参与金融创新是新常态下必须采取的措施。采用并购方式调整和优化结构，完善多层次资本市场，将成为金融领域的新常态。

　　需要创新思维 激发经济发展动力

　　新常态的核心内涵是创新驱动。通过产业发展模式创新、营造创新环境、运用创新理念能够为经济发展提供新动力。

　　新常态下产业发展的重点是转型升级。要在对产业发展规律深入思考，产业发展趋势准确判断，产业格局认真分析的基础上，实现从做大、做全转向做优、做精，新兴产业加速发展，融合化、生态化水平提高。不追求产业布局大而全，在产业链中的根据禀赋合理定位。电商产业链中大电商平台格局已经形成，贸然进入不是好的选择。如果生产环节或者供应链上发挥优势做出特色，或者在物流配送系统开辟新天地，或者做跨境电商，发展机会应该更多些。融合化需要重视制造业与服务业的融合，如制造业从产品生产者转型为系统解决方案提供者，尤其要促进用互联网技术改造、升级转传统产业。生态化要求产业部门研发节能环保技术、绿化商业模式、提供绿色产品和服务，强化系统的物质流管理，实现经济增长与物质消耗脱钩。新常态下投资依赖会缓解，也需要产业投资，投资的领域和方式要调整，选准投资领域很关键。创意产业是新的投资点，如果人云亦云，热衷于追逐、模仿而不花功夫拿出原创的东西，会重蹈其一些模仿型产业失败的覆辙。棚户区改造、养老地产正在成为房地产投资的新热点。

　　新常态下实现创新驱动，要在激发创新主体活力，营造创新环境、建立创新机制上做大文章，产品创新、技术创新、组织创新、商业模式创新上有作为。华为和中兴在通讯产业依靠全方位创新，成为极具国际竞争力的企业，证明中国企业具备创新实力。电子商务运用互联网、大数据、云计算等新技术，造就了电商攻城略地，使商业业态发生了天翻地覆的变化，验证了技术创新的价值。创新的理念造就产业快速成长的典型是分布式光伏发电，原因在于光伏发电产业能将消费与投资融为一体的理念。将光伏发电与扶贫联系，也会产生良好的效果。创新和创业在经济落后地区通过借力也能迸发出巨大的力量。贵阳的“货车帮”，是基于阿里云平台的创业项目，主要业务是利用货车帮APP为货车和物流企业提供配货服务，2014年已经有认证货车80多万辆，货运企业17万家，每天发布200万条中长途货运信息，成交5万多单，运费5亿多元，全年节约货车空驶油费100亿元，据测算，2015年预计节约货车空驶油费500亿元。“货车帮”的成功，也与其创始人在发达地区出色的创业经历有密切的关系。

　　科学思维和系统思维帮助我们有效解决问题。城镇化进程加快，交通堵塞造成堵城常态化。按照传统的思维，一味靠工程手段修路架桥，或者满城刷上缓堵保畅的标语，难以持久、有效地解决交通堵塞问题。有学者形象地讲，单纯依靠拓宽道路解决拥堵，无异于肥胖症患者不停地松裤带减肥。系统思考，综合运用工程、技术、管理、经济手段，是治理交通拥堵的正道。例如，根据交通流量测试和分析结果合理规划路网以及交通信号灯时，公交优先，采取适当的经济手段例如征收拥堵费，对于在非高峰期乘公交车的旅客优惠来实现错峰，培养驾驶人员的良好行车习惯，鼓励共享汽车等手段综合运用。在城市规划和建设上动脑筋，例如建设立体城市，在一个大建筑物里整合居住、工作、能源和食物生产等功能，自成体系，减少通勤和日常生产、生活活动对于城市系统的交通流量的影响，也是治理交通拥堵的有效新途径。