自2015年春天李克强总理报告开始，“大众创业、万众创新”已成为本届政府施政报告中出现频率最高的词语之一，也成为我国经济发展“双引擎”之一。为贯彻中央战略部署，青岛市委市政府于今年6月就大力实施创新驱动发展战略，全力打好“三创”（创新、创业、创客）发展战役，加快打造创新之城、创业之都、创客之岛出台意见。深刻理解并推进“大众创业、万众创新”，既是主动适应引领经济新常态的战略举措，也影响着我国经济转型与可持续发展。

　　一、全面理解“大众创业、万众创新”

　　李克强总理在诠释“大众创业、万众创新”时指出，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，让国人在创造物质财富的过程中同时实现精神追求、更好实现自身价值，这是本届政府一直努力的方向。在其所作的政府工作报告中对此这样表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。由此，笔者认为，“大众创业、万众创新”不仅是鼓励青年人创新创业的一项举措，更是一个针对国人和各类主体的国家战略，是党中央、国务院为全面建成小康社会、建设创新型现代化国家，面向全党、全国人民发出的动员令！据此理解，“大众创业、万众创新”的内涵应该包括以下几个层面：

　　个体层面的创业创新。一是每一个具备劳动能力、在具体岗位工作的公民，都面临创业任务、创新机会，都要在各自的生产、科研、服务等领域创出一番事业，都要用创新的理念、思维、方法、手段提升自己的工作业绩与绩效。二是具有创办企业欲望和能力的公民，自己或者联合他人创办企业主体。在企业经营过程中，需要经营理念、融资方式、技术工艺、商业模式、营销方式、企业战略等方面的创新。只有每一个劳动者具备了持续学习、敢于创业、勇于创新的理念和行动，才能够在获得应有劳动报酬、物质财富的同时，实现精神追求和自身价值，也才能有真正的获得感、幸福感。

　　企业层面的创业创新。不仅指民营小微企业的创业创新，也包括国有大型企业、中外合资等各类企业以及企业化运营的科研院所等市场主体的创业创新；不仅指新创立企业的创业，也包括已存在企业的创业创新。实际上，对市场主体和研发机构来讲，创业创新永无止境、永远在路上，只有这样才能基业长青、活力永存！企业需要为每一位员工搭建创业平台、提供创新条件，这样才能不断提升企业竞争力、富有发展力。

　　园区层面的创业创新。“园区”是改革开放、创新发展的产物，也是我国经济社会发展的重要力量与组织形态。园区组织主要包括各级各类经济技术开发区、高新技术产业开发区，也包括近几年发展起来的不同级别的新区、产业园、功能区、示范区、基地等。不管是早期的经济开发区、高新区，还是后期的产业园、功能区、示范区，都始终面临着以创新促进发展、创业推动跨越的历史使命。

　　机关层面的创业创新。各级各部门都有创新创业的任务和使命，都需要结合自身职能和领域，通过发展理念、发展规划、公共管理、公共政策、服务方式、服务手段等方面的持续创新，不断提高工作效率、服务质量、服务水平，科学引领经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，有效促进各项事业健康发展，不断满足人民群众新期待，让人民过上更加幸福的生活。从这个角度讲，各级党政机关的创业创新任务更加繁重。

　　二、科学推进“大众创业、万众创新”

　　从全面理解“大众创业、万众创新”内涵出发，创业创新不仅是青年人的任务，更是各级各部门的历史使命。唯有举国上下、各行各业、全体公民真正树立起创业理念、创新意识，把自己的工作当成事业来做——爱岗敬业、精益求精，把创新贯穿于工作全过程各环节——持续创新、追求卓越，我们的事业才能蓬勃发展，我们的城市才能富有活力，我们的国家才能繁荣富强！

　　党委政府要营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。为推进“大众创业、万众创新”，国务院办公厅和国务院分别于2015年3月和6月印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，强调要坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。各级各部门要高度重视推进大众创新创业工作，积极落实促进创新创业的各项政策措施，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度；有条件的地区要积极开展创业示范工程，积极探索新机制、新政策，每年表彰一批创新创业典型，形成尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，营造良好创新创业环境。

　　产业园区要打造“大众创业、万众创新”的载体平台。园区是创新型企业、创业型人才云集的空间载体，也是地方政府推动“大众创业、万众创新”的政策平台。我国产业园区基本上有两种类型：一类是功能区与行政区合一型，即开发区、高新区管委与区政府两个牌子、一套人马；一类是纯功能区类型，即由地方党委、政府派出工委和管委，这种类型的园区又分为跨行政区（例如武汉东湖高新区）和在某行政区内设立的功能区。不管哪种类型，园区的规划开发、建设管理都是在政府主导下设立投融资平台会开发公司，同时引入市场力量开发建设。园区管委或政府出台的创业创新政策要充分调研企业需求、针对企业实际困难，把各类企业作为政策对象，既要重视扶持小微企业的创业创新行为，也要注重激励大型国有企业的创业创新。既要通过创业投资、贴息贷款、税收优惠等方式，支持中小企业的技术创新活动，引导中小企业正当模仿；也要使大企业与中小企业的产品合理分工，建立以产业链为纽带、以市场为中介、以效益为中心，大企业带动小企业、小企业支撑大企业的创新组织体系，改变点高面低、国强民弱的现象。各类开发区、高新区、功能区、示范区等要通过管理体制、服务方式、服务平台、融资模式、运营机制等创新，创造良好营商环境，吸引创业者、投资者进入，在促进创业创新的同时，实现自身的二次创业与跨越发展，以此实现经济发展保持中高速、经济结构迈向中高端。

　　机关院所要创造“大众创业、万众创新”的良好条件。时代的发展需要各级各部门积极建设创新型、学习型、服务型、高效型党政机关，要求全体公务人员具有干事创业的良好精神状态。只有这样才能服务好社会、服务好企业、服务好群众，经济社会发展的软环境才能得以建立，人民群众才能满意。科研机构通过研究和开发新产品、新技术，推动区域的科技创新；高等院校在创新系统中有着独特的功能，既可承担研发任务，又可承担教学任务，进行人才培养和知识传播。各地党委政府要把构筑塔形创新体系作为建设创新型城市、促进“大众创业、万众创新”的重要任务和战略举措。关键是结合自身实际处理好“塔尖”、“塔身”和“塔基”的关系，发挥各自作用、实现有机结合。一是要加快打造由国家级院所、研发中心和实验室为代表的创新体系“塔尖”，搞活自主创新的源头，提升其高度、发挥引领辐射作用；二是要努力建设由高等院校、本地大企业及在本地落户的国内外大企业尤其是国家级大企业组成的强壮“塔身”，重点围绕区域发展中最紧迫的问题，集中力量开展消化吸收再创新，同时承担部分集成创新任务、建设产学研创业创新联盟；三是构筑由大量的中小企业、广大市民、高校学生、创业人士组成的坚实“塔基”，这种由全社会形成的创业创新力量，是“塔尖”和“塔身”得以成长壮大、发挥作用的源泉和根基，有利于保证塔形创新体系的良性运转和不断成长；四是要把中央“四个尊重”的号召和人才政策，具体落实到单位的人力资源管理制度之中，让其落地生根、开花结果，激发每一位科研人员的创新热情与动力潜力。

　　各类企业要成为“大众创业、万众创新”的沃土佳园。企业是最重要的市场主体、是科技与经济的结合点，是实施创新的主力军。“大众创业”的内涵，既包括创办新企业，也包括已有企业主体的发展。无论是民营企业的老板，还是国有企业的经营管理者，都要树立人力资源是企业第一资源的理念，都要强化人的创造性、能动性是企业发展最重要、最持久动力的意识。从而把以人为本落实到企业管理制度、文化建设、劳动关系、劳动报酬、企业管理等各领域各环节中，真正做到公平公正、尊重创造、包容失败，要像华为、海尔、青岛港集团那样为员工创业创新创造条件、提供沃土、打造空间，从而涌现出千千万万的许振超、皮建军式的创业创新人物，涌现出千千万万个海尔雷神、天樽这样的创客团队。企业经营管理者要善于通过产权制度的合理安排，调动企业内部创客的积极性，为其提供沃土、创造条件，使其成为利益共享者。只有每一个企业不但重视管理者的制度创新，经营者的营销创新，而且重视研发者的技术创新，生产者的工艺创新，一线员工的岗位创业、工作创新，才能降低产品成本、提高产品质量，提高盈利水平和发展活力。

　　全体公民要争做“大众创业、万众创新”的实践典范。习近平总书记反复强调创新的重要性，指出要“坚定不移创新创新再创新，加快创新型国家建设步伐”，“创新是引领发展的第一动力”，“唯改革者进，唯创新者强”，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后；近日在吉林调研时又强调，把制造业搞上去创新驱动发展是核心，要下好创新这步先手棋，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。要激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。笔者认为，无论是总书记讲的创新，还是总理抓的创业，都是对各级干部、全体公民发出的号召，唯有全国上下积极响应、方有中华民族伟大振兴！在创业创新方面，总书记、总理已经率先示范、积极作为。无论是中央、省市、还是县镇的各级领导干部，都应当积极跟进，发扬新时期的改革创新精神，与人民群众一起创造辉煌。每一位仁人志士、青年才俊，都应当认识到，我们正面临历史上从未有过的创业环境、创新条件、创新氛围，只有善于在岗位上创新、勇于在社会上创业，才能走在时代前列，创造更加美好的生活，与祖国一起出彩！