习近平总书记指出，“振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段”。有困难不要紧，“只要重视就不难”，“只有行动才有出路”。那么，如何行动呢？答案就是紧紧围绕“四个着力”积极发力。其中，着力鼓励创新创业，旨在激发振兴发展主体，事关东北振兴大局，是当下辽宁一项急迫而重大的战略任务。

　　准确把握创新创业战略定位

　　创新创业是中国经济发展的新引擎，是辽宁全面振兴的新动力。 “四个着力”就是振兴东北的四大战略举措，是具有很强现实针对性和操作性的“组合拳”。如果说着力保障和改善民生是终极目标，着力推进结构调整是战略重点，着力完善体制机制是治本之策，那么着力鼓励创新创业则是根本途径。改革调整和改善民生，最终要靠千百万群众的创新创业行动来落实，只有通过大众创业来创造财富源泉，通过万众创新来增强创富动能，才能实现“爬坡过坎”，从根本上保障和改善民生。尤其是中国经济进入新常态，动员大众创业万众创新是实现发展动力转换的有效途径，鼓励创新创业有助于弘扬企业家精神，有助于培育企业家阶层，加快企业家时代的到来，迎接创新创业支撑辽宁全面振兴的新时代。因此，必须从支撑辽宁全面振兴的战略高度，动员全社会创新创业，转变地域传统思维模式，厚植创新创业文化，依靠辽宁人民的创新创业重振辽宁经济，在创新创业的创富实践中提振辽宁人民的精气神。

　　科学认知创新创业内在逻辑

　　如果说创新是引领发展的第一动力，那么创业则是激发创新活力的第一源泉。从全球发展趋势来看，创新创业已经成为一个国家和地区竞争优势的核心内涵，怎么样让更多的创新活力迸发、让更多的创业主体激增，成为提升区域竞争力的关键。着力鼓励创新创业，要科学认知创新创业的内在逻辑，处理好创新与创业的关系，认清创新的主体是创业者，突出创业者（企业家）对创新的主导和核心作用。企业家是技术创新的主导者，也是科技进步的推动者，在国家创新活动中居主导地位、起核心作用，企业创新能力首先来源于企业家精神，来源于企业家的创新能力。因此，就一般规律而言，创业指数（每万人拥有新创民营企业数量）高的地区，也就是企业家数量多的地区，创新活力就旺盛，反之，就会缺乏创新活力和发展动力。因此，鼓励创新创业的出发点和落脚点，应归结到弘扬企业家精神，落实到培育企业家素质和能力，通过培育壮大企业家队伍，激发区域创新活力，以企业家引领区域创新创业；通过倡导全民创新创业，积蓄驱动辽宁全面振兴的创新能量。

　　着力营造创新创业良好环境

　　不同区域文化孕育不同的创新创业生态系统，政府主导、国企为主、投资拉动的东北增长模式活力不足，创新创业环境亟待改善。东北地区固然不乏创新创业的传统，但在体制转轨进程中亦表现出诸多不适应，尤其长期受计划经济影响，东北人根深蒂固的传统观念认为，经商做老板有失体面等，这些观念导致东北地区企业家精神匮乏，缺乏创新创业的环境，不仅外地的“凤凰”招不来，本土的“孔雀”也东南飞。因此，着力鼓励创新创业，必须改良东北“文化土壤”，重构区域生态结构，大力培育企业家精神和创客文化，营造适宜创新创业的生态环境。通过着力鼓励创新创业，发动一场思想解放，大力弘扬创新创业精神，从根本上改变全社会思维模式，重塑区域文化生态，在社会上形成一种追求创新创业的价值导向和舆论氛围。

　　大力培育壮大创新创业主体

　　东北现在缺的主要不是资金、土地等资源，也不是扶持政策，而是最核心的要素——创新创业主体，就是缺少创新型企业和企业家，缺少创造财富的“机器”。国家和地区的发展差异，归根到底是创新创业主体的多寡与强弱之别。我国东部发达省份无一例外是创业指数高的地区，其繁荣背后的根源在于拥有庞大的创新创业主体，而欠发达地区落后的根源就在于创新创业主体欠缺，东北相对衰弱的背后隐藏着创新创业主体的严重缺失。因此，着力鼓励创新创业，必须把创新创业人才作为最稀缺、最珍贵的资源，拿出最大魄力、最优方案和最强措施，加大创新型企业的培育力度，鼓励体制内和体制外的人才热心创新创业，最大限度地扶持发展壮大创新创业主体，努力抢占创新创业主体先机。

　　积极打造创新创业优育载体

　　创新创业主体的发展，需要提供必要的生存发展平台，建造适宜创新创业主体生长的优育载体。建设创新创业载体的路径很多，可以针对不同创新创业主体的需求，采取因地而异、因业而异和因人而异的精准服务方式，构建多元化、多层次的创新创业优育载体。具体地讲，或以众创空间建设为平台，组建创新创业培训中心，为大学生、返乡农民、农民企业家、失业人员等群体，提供创业发展的实践载体，扶持发展一批“创意产业”、“互联网+”、“电子商务”等创新创业新业态。或以产业开发为平台，以产业发展集聚创新创业人才，再以人才集聚推动和提升产业发展，形成产业与人才良性互动发展的新格局。或以园区建设为平台，集聚创新创业要素，创造创新创业载体，依托现有开发区、工业园、产业园等场地，扶持发展创新创业孵化基地，吸纳有志创富梦想的群体入园创新创业。或以PPP（政府和社会资本合作）模式搭建平台，发挥政府引导作用，整合创新创业要素，通过设立专项基金、风险投资、科研立项、融资平台、研发基地、创业特区和创新试验区等载体建设，吸引和集聚创新创业人才，使有志创富梦想的优秀群体有成长之机、用武之地和兴业之基。

　　积极构建创新创业服务体系

　　创新创业是一个价值发现的过程，着力鼓励创新创业，要紧紧围绕“创造价值”这个核心来进行。创造价值是要靠人的，人则要靠制度激励，制度就要成体系。创造价值是一项复杂的系统工程，需要体制机制的改革和再造，构建有效的创新创业服务体系，打通激发全社会创新潜能和创业活力的途径，使更多有志之士通过创新创业方式来达到增值的目的。当下着力鼓励创新创业，要针对辽宁创新创业环境欠佳、创新创业主体短缺的特殊情况，多从体制改革和价值创造层面查找问题和差距，切实克服“等靠要”思想，努力从“闯改创”中寻找出路，探索和建立创新创业服务体系，重构区域创新创业新生态，尽快实现向改革要红利、向创新创业要红利。要用体制创新促进创新创业，以服务体系建设推动创新创业者实践，通过积极的众创服务，降低创新创业成本，提升创新创业者收益，进而提高全社会的创富效益。为此，要实施“创新创业兴辽宁”行动计划，将众创服务纳入区域振兴发展战略，纳入区域公共服务体系建设，建立行之有效的创新创业政策、培训、孵化、融资和管理等服务支持体系，使创新创业者尽快建立商业模式，尽快发现和创造创新价值，在辽沈大地上涌现一大批“创业之星”和“创新明星”，为辽宁加速振兴发展提供强大动力源。（作者系省委、省政府决策咨询委员）