以改革创新夯实稳中向好基础

　　经济发展进入新常态后，面对经济下行的较大压力，党中央、国务院保持和增强战略定力，坚持依靠改革创新引领新常态，以更大的勇气和决心破除各种体制机制障碍，在创新宏观调控思路和方法的同时，更加深入地实施创新驱动发展战略，着力推动经济发展提质增效升级。从这两年的经济发展实践看，正是因为改革创新激发出了巨大的市场活力和发展动力，我国经济才顶住了下行的巨大压力，保持了中高速增长态势，形成了稳中向好趋势。当前，我国经济仍处于转型升级的关键时期，只有坚定不移地推进改革创新，才能巩固经济稳中向好的基础。

　　坚持推进简政放权，不断激发市场活力。党的十八大以来，新一届政府开门办的第一件大事就是深化行政体制改革、转变政府职能，把简政放权作为“当头炮”和“先手棋”。通过简政放权，用政府权力的“减法”换取企业和市场活力的“加法”，用更大气力释放改革红利，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而激发市场主体活力和激活经济发展潜力。各地实践表明，随着简政放权、放管结合、优化服务改革的深入推进，蕴藏在亿万人民群众之中的创业创新力量不断涌现，在世界经济总体上复苏乏力、国内经济下行压力加大的背景下，成为支撑中国经济稳定增长的内在动力。

　　深化投融资体制改革，着力扩大投资需求。消费、投资和净出口是推动经济增长的“三驾马车”。从我国实际情况看，大幅提升消费总量和改善消费结构的任务虽然十分紧迫，但需要通过做大“蛋糕”、调整收入分配结构等政策来实现，这在短期内难以收到明显成效。净出口需求则主要依赖外部环境，而从当前世界经济形势看，发达经济体复苏一波三折，新兴经济体增长疲软乏力，外部需求在短时期内恐难有大的起色。因此，当前稳增长的着力点仍在于扩大投资，尤其是有效扩大公共投资。但在新常态下，增加公共投资不是政府唱“独角戏”，而是要加大投融资体制机制改革力度，通过土地、价格、特许经营等政策杠杆，引导社会资本有序参与公共投资，以少量的政府投资带动巨量的社会投资，引导它们投向实体经济。同时，优化配置，提高效率，在实现稳增长目标中发挥投资的关键性作用。

　　发挥市场决定性作用，加快化解过剩产能。以产能调整带动资产重组，是重塑增长动力的现实需要，也是推动我国经济转型升级的关键。产能过剩意味着资源配置不当，一些行业过多占用资源却没有相应的产出，另一些行业则资源投入不足，长期看势必会降低经济的整体效率。现实地看，大凡产能过剩的行业，相关企业的资产负债率都很高，发生企业破产倒闭的可能性比较大，企业经营风险有可能进一步传导到金融体系，成为金融、经济安全的隐患。发挥市场在资源配置中的决定性作用，就是要通过市场机制校正当前失真的各类要素价格，防止因市场价格扭曲误导投资方向；同时，要更好发挥政府作用，积极做好市场监管和纠偏，促进过剩产能有序实现梯度转移，确保国民经济的持续稳定增长。

　　深化科技体制改革，积极培育新的增长点。培育新的增长点，关键是要消除束缚创新驱动发展的体制机制障碍，激发广大科技工作者和人民群众的创造力。当前，我国经济发展面临资源环境等多重约束，特别是东部发达地区劳动力供给出现结构性短缺，劳动力供求关系正在发生转折性变化。这说明，以往主要依靠要素投入驱动发展的方式难以为继，必须加快发展方式转变才能保持经济持续健康发展。要坚持深化科技体制改革，着力健全技术创新的市场导向机制，尽快把推动发展的立足点转移到更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来，通过大众创业、万众创新的强大驱动力来巩固我国经济稳中向好的基础。

　　加快推进结构性改革，切实提升潜在增长率。改革开放以来，我国经济保持了长期快速发展，关键是因为我们实行了以社会主义市场经济为导向的经济体制改革，发挥出了劳动力等要素成本低的比较优势。客观上看，在30多年的改革开放进程中，我国农村剩余劳动力规模大，土地和自然资源相对廉价，高储蓄率形成了相对较低的资金利用成本，使经济发展享有“人口红利”、“资源红利”和“储蓄红利”。经济发展进入新常态后，这“三大红利”在逐步衰减，经济潜在增长率正逐步下降，经济增速必然会趋缓。因此，从长远看，巩固经济稳中向好趋势，关键是要加快推进结构性改革，激发全体人民无穷的创造力，使制度红利进一步转变为发展红利。（国家行政学院经济学部主任 张占斌）