省委书记陈敏尔指出：“注重加强分类指导，可以考虑将全省88个县（市、区）分成四个方阵，同一方阵相互观摩、相互学习、相互促进，做到抓住两头带动中间。”针对我省县域经济四个方阵的实际，必须强化分类指导，推动县域经济加快发展。《中共贵州省委贵州省人民政府关于强化分类指导加快县域经济发展的意见》（以下简称《意见》）提出了“加强组织领导、强化分类指导、建强干部队伍、抓好宣传督查”等四条保障措施，要求以更大的决心、更实的举措、更高的标准，凝聚各方力量，推动县域经济发展实现历史性新跨越。

　　加强组织领导 推动工作落实

　　加快县域经济发展是“十三五”时期实现同步小康的关键支撑。《意见》提出6条举措，保障加快县域经济发展各项任务落到实处。在省级层面，省委省政府每年至少听取一次县域经济发展情况汇报，研究有关重大问题。明确由省全面小康建设工作领导小组统筹县域经济发展，加强重大区域布局、重大产业规划、重大改革事项方面研究，制定完善加快县域经济发展的重大政策措施，组织开展对县域经济发展的评估和监测。要求省直各部门结合自身职能，主动靠前、密切协作、精准服务、配套措施简政放权，给予各县（市、区）规划、项目、资金等支持，为县域经济发展营造更加宽松的环境。在市州层面，各市（州）党委、政府要科学谋划所辖县（市、区）目标定位，统筹推进重大规划布局，认真研究制定推动县域经济加快发展的实施意见和配套政策，协调推进产业布局、园区建设、城镇发展和跨区域重大基础社会建设项目。同时，处理好市州与县的关系，市州应主动承担该由市州一级负责的工作，也要给足县域发展空间，做到不缺位、不越位。

　　县委县政府是加快县域经济发展的“主角”。《意见》要求，各县（市、区）党政一把手要切实担负起推动县域经济发展的主要责任，因地制宜研究制定“十三五”发展规划，在研究加快县域经济发展、发展特色主导产业、培育县域经济增长点等方面发挥好主体作用。

　　强化分类指导 精准引领发展

　　我省88个县（市、区）资源禀赋、发展特点、发展潜力、主体功能区划及重点任务各有不同，《意见》提出了分类调度、分类施策、分类考评、分类观摩等8项举措。

　　《意见》提出，建立省委、省政府定期听取县域四个方阵工作汇报制度，有针对性地研究解决县域经济发展中加快转型升级、推动工业化和城镇化等重大问题。建立健全省领导帮扶重点县、联系重点企业制度，帮助解决好政策、财政、人才扶持等问题。《意见》要求，根据不同方阵的发展定位和重点任务，分类开展现场观摩，逐步推进差异化考评。对城区侧重于考评综合实力，推动城区构建产业发展新业态和城乡建设新形态；对县域第一方阵侧重于考评转型升级，促进产业结构调整；对于县域第二方阵侧重于考评经济增长，因地制宜发展特色优势产业；对县域第三方阵侧重于考评扶贫开发，促进生态建设保护与脱贫攻坚协调共赢。同时，分类开展项目建设现场观摩，每一轮确定不同的主题，引导各县（市、区）主动对标看齐，增比进位，比学赶超，激活县域经济“一池春水”。

　　《意见》明确了县域经济分类考评奖励及结果运用。实行县域经济分类动态调整，每两年调整一次。建立县域经济发展增比进位奖励制度，每年对县域经济发展综合测评排名靠前、位次提升幅度较大、同步小康创建和脱贫攻坚成效显著的县（市、区）给予奖励。通过建立健全优秀县委书记、县长，优秀乡镇党委书记、乡镇长考评表彰机制，对县域经济发展、园区建设、产业培育、招商引资、城市建设管理、脱贫攻坚、改革创新等方面表现突出的优秀干部定期表彰。建立县域经济发展考评与县（市、区）领导干部考核使用相衔接的制度，将县域经济发展、全面小康建设、脱贫攻坚考核作为干部选拔任用的重要依据。

　　加强队伍建设 凝聚干事力量

　　针对建强干部队伍，《意见》提出了县级班子建设、乡村组织建设、人才培养交流等9条政策措施。

　　“突出‘三严三实’要求，坚持基层工作需求导向，优化县级领导班子的知识、专业、年龄结构，提升县级领导班子发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。”抓住加快县域经济发展的关键岗位，重点选好配强县级党政一把手，选配金融副县长，实现县级领导班子结构优化、功能完善。《意见》强调重视选好配强乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”，精准选派村“第一书记”，做到“全覆盖、常年在、实在干”。探索建立目标管理、岗位责任制、激励关怀、约束问责“四位一体”机制，加强干部监督管理创新基层党建工作，推进发展型、服务型基层党组织建设。

　　人才是加快县域经济发展的第一资源。《意见》提出“将‘省级人才专项发展资金’更名为‘贵州省人才发展基金’。”创新人才培养模式，通过人才“订单式”培养，引进一批县域发展急需的专业人才，加大农村实用技术人才培养培训力度。推动省直机关与县乡干部双向交流，鼓励机关干部到园区、重大项目建设管理机构任职、挂职，在经济建设的一线锻炼成长。落实好县以下机关公务员职务与职级并行制度，为想干事、肯干事、能干事的基层干部打造良好的发展平台。

　　加强宣传引导 营造浓厚氛围

　　推动县域经济发展不是党委政府的“独角戏”，必须成为全社会共同参与的“群英会”。《意见》就宣传督查工作提出了3项举措。各级各地应认真总结和大力宣传县域经济发展中的好经验好做法，充分运用各类媒体，创新宣传报道方式，用生动的笔触记录县域发展的火热实践，以独特的视角将镜头聚焦县域发展的生动场景，从而增强县域经济发展信心、凝聚强大正能量。《意见》要求各级各部门积极挖掘一批在产业发展、扶贫开发、生态环保、民生改善等方面的县域经济典型，树立一批立得住、叫得响、推得开的示范样板，为各地发展县域经济提供可学可用、可复制可推广的先进经验。省委督查室、省政府督查室和各级各地要以抓扶贫督查的力度抓县域经济发展督查，出真招、动真格，确保县域经济发展各项政策措施落到实处。（执笔人：梁小江 李培清）