产业是发展的根基，是脱贫的主要依托。推进产业扶贫是提高贫困地区自我发展能力的根本举措，是夺取精准脱贫胜利的关键所在。“十三五”时期，我省脱贫攻坚的任务繁重，目前共有62个扶贫开发重点县、7366个建档立卡贫困村和310万建档立卡贫困人口，其中，可以通过扶持生产和就业发展实现脱贫的大约有200万人。因此，我省要打赢脱贫攻坚战，必须以培育发展富民产业为主攻方向。

　　从我省扶贫产业发展现状看，总体还处于起步阶段，主要表现为扶贫产业规模偏小，产业层次偏低，特别是精深加工、特色手工、乡村旅游、电商扶贫等新业态发展滞后，产业发展的可持续性和有效性不足。为此，推进产业扶贫，必须在扶贫业态、帮扶到户、要素支撑等方面实现新突破，力求产业精准、受益精准、政策精准。

　　因地制宜选择产业扶贫的领域和业态，实现产业精准

　　突出特色、因地制宜。推动产业扶贫，不能跟风冒进、一哄而上，必须挖掘贫困地区的比较优势，以市场需求为导向，打造有特色竞争力的扶贫产业体系，走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的扶贫新路。

　　集群发展、打造片区。贫困地区应改变扶贫产业分散发展、零打碎敲的传统做法，按照规模化、标准化、链条化的思路，结合蔬菜、林果、养殖、食用菌、中药材和特色手工、乡村旅游等重点领域，集中建设一批特色产业片区。其中，燕山—太行山特困片区应重点结合山区综合开发，打造特色林果、食用菌、中药材扶贫产业片区，并拓展休闲观光和生态产业；黑龙港流域特困片区应重点打造设施蔬菜、瓜果和特色养殖业片区，增加中高端、精深加工产品的供给；环首都扶贫攻坚示范区应积极打造环京津蔬菜基地、奶源生产和肉类供应基地，加快发展有机农业、休闲旅游等绿色产业片区。

　　创新业态、提升定位。贫困地区不仅要在品质农业、功能农业发展上实现新突破，还要加快发展家庭手工、乡村旅游、电商扶贫等高附加值的新兴业态，实现一、二、三产业融合互促。一是发展特色家庭手工业。按照特色依托、企业带动、农户参与、政策扶持的思路，培育一批家庭手工业专业村。二是发展乡村旅游和森林康养产业。支持贫困地区创建全域旅游目的地，推进景区与周边贫困村一体规划、一体建设、一体管理。例如，涞源县通过实施旅游产业扶贫，打造了大白石山等30多个旅游专业村，并逐步从最初的赏景、吃饭式的“农家乐”，向集体验、采摘、休闲、康养等于一体的“生态游”提档升级，带动了数万人脱贫增收。三是推进电商扶贫。依托阿里、京东、苏宁等互联网战略合作平台，打造贫困县特色产业实体馆，实现贫困村电商服务全覆盖，推动线上线下交易良性互动。

　　将产业扶贫与帮扶到户衔接起来，实现受益精准

　　产业扶贫的核心目的在于帮助贫困人口脱贫，这需要坚持聚力到户、受益精准的原则，找准产业发展与贫困户增收的结合点，建立起贫困户分享产业发展收益的有效机制。

　　创新产业扶贫模式和运营机制，实现精准带动。积极推广“政府+龙头企业+合作组织+金融机构+科研机构+贫困农户”的多元合作模式、现代农业园区带动模式和灵活多样的股份合作模式，鼓励贫困农户通过财政扶贫资金或土地入股、订单农业、土地流转、委托经营、入园打工等多种方式，参与扶贫产业发展和利润分红。

　　密切产业扶贫链条的利益联结，加快资源整合。着力健全龙头企业、合作组织等新型经营主体与贫困户的利益共享机制，引导经营主体为贫困户提供全产业链服务，特别是在基础设施、技术创新、产品销售等高风险环节承担责任。把贫困户精准受益作为政府扶持的必备条件，从而把政府的政策资源，企业的资金、技术和市场资源，合作社的组织资源，农户的土地和劳动力资源等有机整合起来，共同助推产业发展和脱贫增收。

　　破解扶贫产业发展的资金瓶颈，实现政策精准

　　资金、人力、土地、科技、信息等要素短缺，是制约扶贫产业发展的突出障碍。其中，资金是普遍瓶颈，特别是贫困地区企业和农户贷款难、贷款贵问题突出。要强化扶贫产业发展的资金保障，必须以金融扶贫为着力点，加快构建专项扶贫资金、行业资金、金融和社会资金有机结合的大扶贫格局。

　　完善激励约束政策，引导金融机构增加授信额度。一是加强与金融机构特别是政策性银行的合作力度，扩大财政贴息、奖补资金、风险补偿资金的投放规模，引导它们精准对接扶贫产业发展和贫困户创业需求，单列信贷计划，创新信贷产品，降低信贷门槛，持续提高贫困地区的存贷比和扶贫项目贷款的比例。二是争列国家小额扶贫贷款和扶贫再贷款试点省份，以获得更大的政策创新空间，如对建档立卡贫困户、扶贫龙头企业和合作组织等扩大评级授信比例，将小额贷款额度提高到10万元以内、还贷期限延长到5年以内，对贫困户三年以内贷款实行全额贴息，对扶贫龙头企业、合作社提高贴息额度，等等。

　　发挥财政资金的杠杆作用，创新抵押担保方式。如由县财政出资设立贷款保证金，为贫困户贷款提供抵押担保支持，或在财政支持下，由扶贫龙头企业牵头成立政策性扶贫贷款担保机构，引导合作银行按1∶5的比例投放贷款，惠及龙头企业和贫困农户。

　　扩大政策性农业保险的覆盖面。贫困地区通常是自然灾害发生率较高的地区，地方政府、企业和农户入保意识强烈，但由于配套资金负担比例较高，制约了政策性保险在贫困地区的扩展速度。建议增加省财政统筹负担的比例，并向国家争取优惠政策，围绕更多的扶贫产业，扩大政策性保险覆盖面，以分担金融机构的放贷风险和扶贫产业参与主体的自然风险。